在被譽為“工業(yè)黃金”的稀土領(lǐng)域，我國出口量長期居全球首位，本應(yīng)風光無限，但無序開采、走私猖獗再加上惡性競爭等頑疾，讓整個行業(yè)難以健康發(fā)展。事實上，國家對于稀土行業(yè)的治理從未停止，去年11月，發(fā)改委、財政部、國資委等九部委加快出臺稀土等行業(yè)重組政策。另外多家稀土企業(yè)也采取了減產(chǎn)保價等策略。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依舊呈泛濫之勢的走私讓所有治亂重拳如打到棉花上，力度銳減。未來如何擋住走私，將成為決定稀土發(fā)展狀況的一大關(guān)鍵。

　　稀土走私為何瘋狂
　　業(yè)內(nèi)普遍認為，上述稀土新政將使采礦權(quán)更加集中在央企和地方國有企業(yè)手中，同時也意味著目前行業(yè)內(nèi)70%~80%的企業(yè)將成為黑戶，可謂影響巨大。
　　近日，筆者在網(wǎng)上聯(lián)系到了部分常年靠走私維生的稀土商。他們表示，以自己對整個行業(yè)的了解，正規(guī)企業(yè)只有千分之一，其他大批企業(yè)只能為生計鋌而走險，進行違規(guī)開采或走私。
　　在QQ群里，一個名叫“稀土黃金地”的走私者稱，“國家控制稀土資源開采，國外買家將愈發(fā)依賴走私，所以銷路有可能更好，但風險確實太大了。”他說：“我們也想辦開采證，但那個證需要幾百萬元，還要有人才能辦得到。即便這樣，真要拿下開采證可能需要幾年時間，我們肯定耗不起，也沒路子。”“稀土黃金地”不停地倒著苦水，“一般來說，在自己地盤開采沒人管，但近期查得太嚴，運輸不方便，業(yè)務(wù)量有所減少，頂多能夠勉強養(yǎng)活自己。”
　　雖自言生存艱難，但對于是否愿意被大企業(yè)收購一事，“稀土黃金地”稱：“其實，我們也想改行，但是所有的資金都投進去了，現(xiàn)在也沒有辦法，只能暫時強撐著。”
　　據(jù)了解，國家多年來一直實施稀土開采指令性計劃指標，但被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。稀土行業(yè)投資顧問陶敏敏介紹說，利益驅(qū)動太大了，讓稀土走私者欲罷不能。“稀土企業(yè)的利潤極高，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，稀土價格最高時達到每噸40萬元，即使不景氣時也在2萬~3萬元每噸，完全能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。以湖南郴州為例，當?shù)睾芏嘈∑髽I(yè)靠挖礦發(fā)財，靠山吃山。而江西地區(qū)很多人家靠非法開采銷售稀土礦，更是可以一口氣買下幾臺豪車。”陶敏敏說，故業(yè)內(nèi)一直流傳這樣一句話，“稀土走私有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險”。
　　接受采訪的其他行業(yè)內(nèi)人士也稱，“采礦證減少了，但采礦的量會不會減少并不一定，只要私礦還存在，偷采的繼續(xù)偷采，走私的繼續(xù)走私，稀土行業(yè)問題就很難解決。”

　　走私手段花樣翻新
　　資料顯示，為了保護珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，2007年起我國開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃，并開始對稀土出口量實施限制措施。2009年起國家密集對稀土出口和國內(nèi)生產(chǎn)進行管控后，稀土價格大幅飆升，稀土走私問題也開始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治的一大難題。
　　近年全球稀土消耗量穩(wěn)步增長，我國的出口配額在減少，比如2009年約為5.01萬噸，2010年降為3.02萬噸，2011年則為2.4萬噸。但令人奇怪的是，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配額。與此同時，國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土價格還呈下跌之勢，這個異常的現(xiàn)象正說明稀土走私的下戰(zhàn)線“幫了大忙”。
　　另有數(shù)據(jù)更加觸目驚心，中國稀土協(xié)會一位工作人員在接受采訪時稱，從業(yè)內(nèi)朋友處得知，去年我國稀土向美國走私現(xiàn)象嚴重，當年美國方面統(tǒng)計的進口中國稀土量是中國海關(guān)統(tǒng)計的稀土出口量的5倍。
　　據(jù)悉，稀土走私方式主要有四五種，最常用的是在產(chǎn)品名目上做文章，比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。第二，找政策漏洞做文章。有些外資企業(yè)在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。其他方法還有以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口、在品名歸類上做文章等。每天海關(guān)的貨物流量比較大，不可能實現(xiàn)全查，用上述方法很容易鉆抽查的漏洞，蒙混過關(guān)。
　　2010年，國家規(guī)定的有配額的稀土出口企業(yè)僅有33家，但是最后查出的有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷換名目的公司，有的甚至將稀土混在其他廉價商品里進行非法出口。
　　有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士爆料稱，很多小企業(yè)走私手段也在不斷翻新，包括原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進行分離冶煉等。
　　陶敏敏坦言，在打擊非法開采走私上，政府確實下了大力氣，但效果一直不佳。因為很多稀土企業(yè)規(guī)模非常小，有的廠子只有十幾個人，甚至還有一家?guī)卓谌司妥越ㄒ粋€工廠開采銷售稀土。不僅如此，在南方尤其是江西部分地區(qū)的山上到處都是稀土礦，當?shù)氐霓r(nóng)民直接進行開采，由于部分稀土礦路途遙遠、地理偏僻，給監(jiān)管造成極大困難。

　　正規(guī)軍不堪干擾
　　走私泛濫讓本來就內(nèi)外交困的稀土正規(guī)軍叫苦不迭。一家贛州稀土企業(yè)相關(guān)負責人就告訴筆者：“當前較為嚴重的稀土走私現(xiàn)象對我們的影響很大，主要表現(xiàn)在價格上，走私的稀土不用繳稅，一般比正規(guī)渠道便宜很多，造成正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營困難。”
　　上述負責人還指出，去年5月之后稀土價格就開始走低，后來由于收儲政策，暫時造成小幅漲價，但好景不長，價格很快又開始下行。總體來看，稀土價格的下跌歷程已超過一年。如果違規(guī)開采、銷售的行為不能得到有效控制，對市場將產(chǎn)生惡劣影響，正規(guī)稀土企業(yè)的日子必然更加難熬。
　　事實上，對于羸弱不堪的中國稀土業(yè)來說，走私只是問題的冰山一角。此前，從無知賤賣到嚴重污染環(huán)境，再到被外國非難，中國稀土業(yè)始終讓人揪心。很多業(yè)內(nèi)人士都還記得，在行業(yè)興起之初，眾多小企業(yè)只顧眼前利益，盲目開采，且由于技術(shù)落后，在開采、冶煉分離稀土時對環(huán)境造成嚴重破壞。
　　與此同時，因行業(yè)惡性競爭、亂采濫挖等問題，致使中國可采儲量大幅下滑，稀土行業(yè)一度陷入低迷，價格暴跌。更值得注意的是，看到稀土這一“工業(yè)黃金”的價值，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家鮮有在自家門口開采的，而是大量從中國進口。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，目前稀土的儲量約占全球的23%，然而供應(yīng)量卻約占全世界的90%以上。
　　但是，當中國剛開始出手治理，美、日等國馬上跑到世貿(mào)組織“告狀”，稱中國違規(guī)控制稀土出口。去年初，美國、日本、歐盟針對中國限制稀土出口紛紛向WTO提起申訴，在內(nèi)憂外患的形勢下，中國稀土業(yè)已被逼到懸崖邊。

　　如何治愈行業(yè)頑疾
　　很顯然，在亟待解決的所有行業(yè)弊端中，打擊走私肯定首先要被提上日程。
　　卓創(chuàng)資訊有色金屬分析師朱志煒表示，“要想抑制走私，就應(yīng)該加大出口配額管理機制，提高稀土行業(yè)的準入門檻。同時，加大整合力度，像北方的包鋼稀土那樣，將來南方的稀土企業(yè)也要實現(xiàn)集團化。”
　　陶敏敏分析，之所以現(xiàn)在南方稀土行業(yè)不能像北方那樣進行區(qū)域整合，不是他們不具有此能力，而是各地政府、各個利益方并沒有統(tǒng)一。贛州稀土地處江西，廈門鎢業(yè)隸屬福建國資委，廣晟有色是廣東國資委旗下企業(yè)，在湖南有五礦發(fā)展。如果要想盡快整合，各方利益須均做出讓步，盡快達成一致。
　　大同證券投資顧問付永褕也認為，隨著稀土政策逐步收緊、行業(yè)整合提速，一些大型龍頭企業(yè)將逐步形成。而最終形成兩至三家大型企業(yè)集團是做強稀土行業(yè)的關(guān)鍵一步。
　　除走私之外，稀土行業(yè)分析師接受筆者采訪時還稱，我國稀土行業(yè)在深加工方面表現(xiàn)非常弱，尤其是高新技術(shù)的研發(fā)力度不夠，讓本身豐富的稀土資源完全喪失優(yōu)勢。單純靠出口原材料帶動GDP增長，這不僅是對自然資源的浪費，同時也可能致使我國未來經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
　　對于中國稀土業(yè)的未來，朱志煒預(yù)測，“我們會逐漸弱化世界稀土主供應(yīng)商的角色，稀土出口量還將繼續(xù)下降。同時，國家將促進稀土資源的自有消化能力，對其保護力度也必將進一步加強。”