二、指導思想和主要目標
　　（一）指導思想
　　全面落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高資源利用效率和保護環(huán)境為核心，加大結構調整力度，加快推進技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提升清潔生產(chǎn)水平，強化管理，重點突破與整體推進相結合，扎實做好節(jié)能減排工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型有色金屬工業(yè)體系建設。
　?。ǘ┲饕繕?br />　　到2015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節(jié)約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標達到世界先進水平（主要金屬品種節(jié)能減排目標見附件1）。

　　三、重點任務
　　（一）加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸，銅（含再生銅）冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸。嚴格執(zhí)行市場準入條件，加強對新建和改擴建項目的節(jié)能評估和審查，加大基于能耗限額標準的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產(chǎn)能盲目擴張，禁止違規(guī)建設電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉移，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟增長點。
　　（二）加強節(jié)能減排與資源綜合利用關鍵技術研發(fā)。開發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術、一步煉鉛成套工藝技術、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關鍵、共性的節(jié)能減排技術。
　?。ㄈ┩苿庸?jié)能減排先進適用技術應用示范。重點推廣新型鋁電解節(jié)能技術、銅冶煉先進熔池熔煉技術、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術，非皂化萃取分離稀土技術、高濃度氨氮廢水資源化處理技術、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術等一批先進適用的節(jié)能減排技術（詳見附件2）。結合《有色金屬行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
　?。ㄋ模┰鷮嵧七M有色金屬再生循環(huán)利用。加快發(fā)展有色金屬再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環(huán)利用體系。2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40％、30％、40％左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過全國再生有色金屬產(chǎn)能的80％。
　?。ㄎ澹┩苿有袠I(yè)能效對標達標。積極指導、督促有色金屬企業(yè)開展行業(yè)能效對標活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善行業(yè)能效對標信息平臺和對標指標體系，擴大對標金屬范圍，定期發(fā)布主要產(chǎn)品能耗相關數(shù)據(jù)、先進節(jié)能減排與資源綜合利用技術、最佳節(jié)能實踐，引導企業(yè)提高能源資源利用水平。
　?。娀髽I(yè)節(jié)能降耗管理。督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負責人制度，設立能源管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理機構。組織開展能源管理體系認證試點工作，探索推進有色金屬企業(yè)能源管理體系建設。組織有色金屬企業(yè)開展能源審計，提出切實可行的節(jié)能降耗措施并加以實施。加強能源統(tǒng)計工作，督促企業(yè)按有關要求配備儀器儀表等計量設備。
　?。ㄆ撸┓e極推行清潔生產(chǎn)。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產(chǎn)推行方案和評價指標體系。切實提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年底，有色金屬大中型企業(yè)均達到國內(nèi)先進水平。
　?。ò耍┘訌娭亟饘傥廴痉乐?。遵循源頭預防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關鍵領域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，實施清潔生產(chǎn)技術改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進成熟的技術實施清潔生產(chǎn)技術改造、治污設施升級改造、污染源環(huán)境風險防控設施建設和污染治理項目等。
　?。ň牛┣袑嵓訌姵嗄嗑C合利用。大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、低成本赤泥脫堿技術等綜合利用共性關鍵技術研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化示范。建設拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應的應用示范和推廣示范項目。創(chuàng)建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。
　?。ㄊ┐罅ν茝V應用信息技術。利用有關政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉（含氧化鋁）、鉛鋅冶煉企業(yè)能源管理中心建設，對能源輸配和消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設基于企業(yè)能源管理中心的信息化監(jiān)測平臺，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標準，構建有色金屬行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和

[1] [2]