各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
　　2012年7月以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總管四〔2012〕93號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（安委辦〔2012〕38號(hào)）精神，開(kāi)展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩項(xiàng)治理”）及互檢工作，進(jìn)一步摸清了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工的底數(shù)及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，排查整治了一批安全隱患，促進(jìn)企業(yè)完善了安全管理規(guī)章制度，規(guī)范了從業(yè)人員安全作業(yè)行為，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
　　一、“兩項(xiàng)治理”工作情況
　?。ㄒ唬┤嬲{(diào)查，摸清底數(shù)。各地區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬。廣東省采取摸查登記、與工商等部門(mén)核對(duì)資料等多種方式，全面收集兩類(lèi)企業(yè)的基本信息。山東、云南省充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的作用，深入企業(yè)組織填寫(xiě)調(diào)查表，基本摸清了企業(yè)底數(shù)。
　　（二）建章立制，強(qiáng)化管理。各地區(qū)督促企業(yè)按照要求，制定完善了有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。北京、天津、河北、安徽、江蘇、廣東等?。ㄊ校┽槍?duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織制定了有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工作業(yè)的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作提供了有力的制度保障。
　?。ㄈV泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。各地區(qū)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作宣傳、安全監(jiān)管工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和企業(yè)各類(lèi)人員教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和從業(yè)人員的事故防范能力。北京市針對(duì)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)建立了4所培訓(xùn)學(xué)校，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；北京市朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)和大興區(qū)編印了《有限空間執(zhí)法檢查指導(dǎo)手冊(cè)》和《有限空間事故案例匯編》，為企業(yè)開(kāi)展自查和監(jiān)管人員檢查提供依據(jù)。福建省通過(guò)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，邀請(qǐng)福建日?qǐng)?bào)、福建電視臺(tái)、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)等媒體參與報(bào)道，積極支持“兩項(xiàng)治理”工作。上海市指導(dǎo)中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司根據(jù)鋁鎂制品作業(yè)的特性，有針對(duì)性地修訂編制了《安全管理手冊(cè)》和《安全培訓(xùn)手冊(cè)》教育讀本，強(qiáng)化員工特別是外來(lái)務(wù)工人員的教育培訓(xùn)。
　　（四）全面自查，嚴(yán)格檢查。各地區(qū)按照專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求，全方位開(kāi)展了企業(yè)自查自改、監(jiān)管部門(mén)檢查活動(dòng)。相關(guān)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行了自查自改，并及時(shí)將自查自改的情況報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)。在企業(yè)自查自改工作結(jié)束后，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)抽調(diào)人員組成檢查組，并配備相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、人員配備情況、安全生產(chǎn)制度建設(shè)及操作規(guī)程制定落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案管理情況及生產(chǎn)車(chē)間、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)未達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)治理要求的企業(yè)下達(dá)了整改指令。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧，做到“四個(gè)結(jié)合”。各地區(qū)堅(jiān)持將專(zhuān)項(xiàng)治理與“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作相結(jié)合，與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧。遼寧省安全監(jiān)管部門(mén)與質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。江蘇省對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中未能達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)治理要求的，一律不予通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審。湖南、江蘇省對(duì)不能滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)治理要求的有關(guān)企業(yè)，一律不予“三同時(shí)”備案，促使企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　（一）部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)不少是小微企業(yè)，安全生產(chǎn)投入不夠，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，所采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)施設(shè)備落后，未采取有效的防護(hù)措施，難以達(dá)到基本的安全生產(chǎn)條件。
　　（二）部分企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱。一些企業(yè)存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題，對(duì)有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工危險(xiǎn)因素辨識(shí)不到位，導(dǎo)致存在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混亂、應(yīng)急救援器材配備不足等。
　?。ㄈ┎糠制髽I(yè)員工自我防護(hù)意識(shí)較差。一些企業(yè)教育培訓(xùn)工作開(kāi)展不力，員工安全素質(zhì)不高，對(duì)粉塵和有限空間作業(yè)安全知識(shí)了解較少，缺少必要的自我防護(hù)意識(shí)和技能。
　　三、繼續(xù)深化“兩項(xiàng)治理”工作
　　（一）狠抓落實(shí)，鞏固“兩項(xiàng)治理”工作成效。國(guó)家安全監(jiān)管總局決定今年繼續(xù)深化“兩項(xiàng)治理”工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》相關(guān)要求，將2012年“兩項(xiàng)治理”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為今年安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)2012年沒(méi)有檢查到的企業(yè)，今年要全覆蓋；對(duì)檢查出的問(wèn)題，要復(fù)查企業(yè)整改落實(shí)情況，確保整改到位。
　?。ǘ┘訌?qiáng)宣貫，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和水平。一是國(guó)家安全監(jiān)管總局將制作工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)視頻教學(xué)片和工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)宣傳手冊(cè)，對(duì)有限空間作業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容和具體防護(hù)救援措施進(jìn)行重點(diǎn)講解；地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，全面組織好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)宣貫活動(dòng)，增強(qiáng)宣貫工作的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。二是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)強(qiáng)化粉塵和有限空間作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，特別要對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，提升員工安全作業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。
　?。ㄈ┒啻氩⑴e，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間和鋁鎂機(jī)加工作業(yè)安全監(jiān)管。一是要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間和鋁鎂機(jī)加工作業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)有限空間和鋁鎂機(jī)加工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)協(xié)作單位及項(xiàng)目外包單位管理的監(jiān)督檢查。二是要繼續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查治理，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)行為，減少“三違”現(xiàn)象，努力遏制有限空間作業(yè)和鋁鎂粉塵爆炸事故的發(fā)生。三是要繼續(xù)開(kāi)展互檢活動(dòng)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。2013年7月至9月，全國(guó)將組織15個(gè)組，每?jī)蓚€(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為一組，進(jìn)行交叉檢查（分組情況見(jiàn)附件），檢查內(nèi)容等相關(guān)要求請(qǐng)參照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理互檢工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2012〕145號(hào)）。
　?。ㄋ模┎粩嗵嵘瑢?shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)治理”安全監(jiān)管工作常態(tài)化。一是要繼續(xù)結(jié)合深化“打非治違”行動(dòng)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，將“兩項(xiàng)治理”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作常抓不懈，努力提升工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)和鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)的安全管理水平。二是國(guó)家安全監(jiān)管總局將抓緊制定工貿(mào)企業(yè)有限空間安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定，完善有限空間作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立健全有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要于2013年第四季度對(duì)“兩項(xiàng)治理”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)于11月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)對(duì)各地區(qū)開(kāi)展“兩項(xiàng)治理”工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
　　國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳
　　2013年2月20日