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      朱共山:完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制

      2013年03月05日 9:3 3036次瀏覽 來源:   分類: 香港特別行政區(qū)

       

      朱共山


        全國政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團(tuán))控股有限公司董事長朱共山提案建議完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制,呼吁簡化補(bǔ)貼征收方式和補(bǔ)貼程序,加強(qiáng)征收力度和補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管。
        朱共山在提案中指出,2012年全社會(huì)用電量4.6萬億千瓦時(shí),按照每千瓦時(shí)8厘計(jì)算,應(yīng)該征收可再生能源電力附加總額為370多億元,實(shí)際征收250億元,少征收了120億元。按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo),到2015年可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元,以目前的補(bǔ)貼水平,將有500多億的資金缺口。
        朱共山認(rèn)為,目前的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的申報(bào)、審核、撥付由財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、能源局三家審批,復(fù)雜繁瑣的補(bǔ)貼方式加重了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān),支付周期少則一年到一年半,多則拖欠長達(dá)三年之久,可再生能源發(fā)電企業(yè)面對(duì)非常高的償債壓力。同時(shí),可再生能源附加和補(bǔ)貼不能足額到位,政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入,嚴(yán)重影響了政府信用,導(dǎo)致嚴(yán)重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張,從而增加了企業(yè)融資費(fèi)用,提高了可再生能源發(fā)電成本。
        在簡化征收方面,朱共山提出的建議是可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金應(yīng)全部由電價(jià)附加承擔(dān),不再安排財(cái)政部專項(xiàng)資金。財(cái)政部設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動(dòng)。
        在補(bǔ)貼程序上,朱共山呼吁嚴(yán)格按照目前《可再生能源法》規(guī)定,將可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi),對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量進(jìn)行全部一律征收,并將征收范圍擴(kuò)大到所有的自備電廠的用電量。同時(shí)根據(jù)可再生能源發(fā)展需要,適度地增加電力附加,建議2013年開始可再生能源電力附加增加到1.5分/千瓦時(shí),到2015年提高到2分/千瓦時(shí),以確保資金足額到位。同時(shí)要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年度發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼的監(jiān)管報(bào)告。
        此外,朱共山還有兩份提案分別與光伏分類電價(jià)和扶持多晶硅行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)。朱共山建議按照項(xiàng)目運(yùn)行方式分兩類設(shè)定光伏上網(wǎng)電價(jià)——大型地面電站和集中開發(fā)并入公共配電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)采用光伏分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼模式;自發(fā)自用分布式光伏系統(tǒng)及其他按照合同方式轉(zhuǎn)供電量的大型地面電站采用固定度電補(bǔ)貼模式。按照光照資源將全國分為四個(gè)大區(qū),標(biāo)桿電價(jià)分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.9元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí)和1.1元/千瓦時(shí)。
        固定度電補(bǔ)貼則建議分為三類:工商業(yè)用戶補(bǔ)助0.2元/千瓦時(shí);大工業(yè)用戶補(bǔ)助0.4元/千瓦時(shí);居民、學(xué)校、醫(yī)院以及農(nóng)村用電等享受優(yōu)惠電價(jià)的用戶補(bǔ)助0.6元/kWh。并根據(jù)銷售電價(jià)變化每兩年調(diào)整一次。三類項(xiàng)目自發(fā)自用剩余部分電網(wǎng)按照當(dāng)?shù)孛摿?、脫硝煤炭?biāo)桿電價(jià)收購,并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/kWh。
        在多晶硅行業(yè)發(fā)展方面,朱共山建議加快對(duì)進(jìn)口多晶硅”反傾銷反補(bǔ)貼”案件的裁定,同時(shí)將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄,回歸一般貿(mào)易監(jiān)管;財(cái)政部提供財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸和稅收,發(fā)改委提供電價(jià)等優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過技術(shù)研發(fā),優(yōu)先發(fā)展;財(cái)政部取消對(duì)多晶硅行業(yè)的歧視性稅收政策,多晶硅硅料和硅片等產(chǎn)品享受國家正常的高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅政策,并享受17%的出口退稅稅率。
        朱共山認(rèn)為,有關(guān)部門將多晶硅列為高耗能產(chǎn)業(yè),不區(qū)分優(yōu)勢(shì)企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè),采取一刀切的財(cái)政、金融和稅收政策,導(dǎo)致一批與國外企業(yè)有一定競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)無法公平享受正常的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持、投融資和出口退稅的政策待遇,企業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重制約,競爭力下降,導(dǎo)致整個(gè)多晶硅行業(yè)發(fā)展陷入困境。 多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料,具有重要的戰(zhàn)略地位,是國務(wù)院列為未來重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新一代信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。 朱共山對(duì)此提出了三點(diǎn)建議,其中,加快對(duì)進(jìn)口多晶硅”反傾銷反補(bǔ)貼”案件的裁定,打擊國外多晶硅低價(jià)傾銷的不公平競爭行為。同時(shí)將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄,回歸一般貿(mào)易監(jiān)管,以打擊偷逃稅款,規(guī)避“雙反”措施的惡劣行徑,保護(hù)中國多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,鞏固中國光伏產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的原料基礎(chǔ)。 另外,朱共山呼吁,取消對(duì)多晶硅行業(yè)的歧視性稅收政策,相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)享受國家正常的高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅政策,多晶硅和硅片均享受17%的出口退稅稅率,確保我國光伏產(chǎn)品保持同等國際競爭能力。

      責(zé)任編輯:彭彭

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