在美國(guó)南部阿拉巴馬州43號(hào)高速公路邊的一塊工地上，全球最大的精密銅管制造商金龍銅管的生產(chǎn)廠區(qū)正在加緊建設(shè)，那里將是金龍銅管集團(tuán)在美國(guó)的第一家工廠。太平洋的另一端，在河南新鄉(xiāng)的金龍銅管總部，這里生產(chǎn)出的空調(diào)與制冷用精密銅管，已經(jīng)占據(jù)了世界總量的五分之一。“之所以決定去美國(guó)建廠，主要是美國(guó)對(duì)我們反傾銷裁決的推動(dòng)。”金龍集團(tuán)的董事長(zhǎng)李長(zhǎng)杰告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，而在美國(guó)建廠選址的過程中，公司最看重的是當(dāng)?shù)卣闹С至Χ群驼?。隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品愈演愈烈的反傾銷，以及中國(guó)勞動(dòng)力成本逐漸失去優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)，開始選擇到海外，甚至在美國(guó)投資建廠，因?yàn)檫@里更靠近客戶。而在奧巴馬政府“制造業(yè)回歸”的導(dǎo)引下，美國(guó)的各地州政府，也在為了增加就業(yè)，進(jìn)行著各種吸引外資的政策優(yōu)惠與創(chuàng)新。而金龍?jiān)诿绹?guó)建廠，正是受惠于此的典型案例，不僅獲得了免費(fèi)的土地、實(shí)惠的能源、稅收，還開啟了美國(guó)地方政府為外資“買單”反傾銷稅的先河。

　　緣起反傾銷
　　作為全球最大的精密銅管制造商，金龍的產(chǎn)品一直都遠(yuǎn)銷北美、拉丁美洲、亞太、歐盟及中東在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中北美市場(chǎng)是重要的海外市場(chǎng)，特別是美國(guó)市場(chǎng)，而金龍的工廠，此前主要在中國(guó)和墨西哥進(jìn)行生產(chǎn)。
　　反傾銷稅打擊不期而至。
　　2009年9月30日，美國(guó)4 家精密銅管制造商共同向美國(guó)商務(wù)部及國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出了針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)和墨西哥的精煉無(wú)縫銅管的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，并被受理。最終，美國(guó)商務(wù)部于2010年10月、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于2010 年11 月分別作出終裁，認(rèn)定中國(guó)與墨西哥對(duì)美國(guó)的銅管出口業(yè)務(wù)對(duì)美國(guó)該行業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性傷害，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的無(wú)縫精煉銅管征收11.25％至60.85％不等的反傾銷稅率，對(duì)進(jìn)口自墨西哥的無(wú)縫精煉銅管征收24.89％至31.43％不等的反傾銷稅。而在美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決中，金龍由中國(guó)及墨西哥出口到美國(guó)的無(wú)縫精煉銅管被課征反傾銷稅，適用的稅率分別為11.25%、26.03%，裁決正式生效日期為2011 年11 月22 日。盡管與其他中國(guó)工廠相比，金龍爭(zhēng)取到了較低的稅率，但中墨兩大制造基地同時(shí)遭受反傾銷稅打擊，還是給金龍帶來(lái)了巨大的壓力。正在申請(qǐng)國(guó)內(nèi)上市的金龍銅管已經(jīng)發(fā)布的招股說(shuō)明書顯示， 2011 年度、2012 年1~6 月，該公司在美國(guó)市場(chǎng)的光面銅管、內(nèi)螺紋銅管銷售收入、銷售量均遠(yuǎn)低于2009 年度、2010 年度，反傾銷稅事件對(duì)其在美國(guó)市場(chǎng)的銷售規(guī)模、市場(chǎng)占有水平，均造成了較為明顯的負(fù)面影響。

　　62個(gè)城市的PK
　　為了徹底擺脫反傾銷稅的束縛，在被判要繳納反傾銷稅的當(dāng)年，李長(zhǎng)杰就決定到美國(guó)當(dāng)?shù)厝ソ◤S，并找到了三葉集團(tuán)（SoZo Group）的總裁鄭禮明（Raymond Cheng），后者所領(lǐng)導(dǎo)的顧問和經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司為中國(guó)的大型制造商尋找到美國(guó)建廠的機(jī)會(huì)。“我們根據(jù)金龍的具體情況和要求，首先選出了五個(gè)較合適的州作為候選，然后給這五個(gè)州中的62個(gè)城市發(fā)了項(xiàng)目邀請(qǐng)書，希望他們回答一些與在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠相關(guān)的問題，”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，鄭禮明回憶。沒多久，金龍和三葉集團(tuán)就收到了大多數(shù)城市的回復(fù)，有的城市的答案達(dá)600多頁(yè)，在經(jīng)過了兩三個(gè)月的分析后，最終三個(gè)城市入圍，而在金龍到這三個(gè)城市親自考察后，最終圈定了兩個(gè)城市PK：阿肯色州和阿拉巴馬州。鄭禮明告訴本報(bào)記者，最初阿肯色州給予的優(yōu)惠政策，比阿拉巴馬州要好得多，比如承諾給予幾百萬(wàn)美元左右的現(xiàn)金補(bǔ)貼，還有各種稅收的返還，不過，最終由他起草并迅速獲得阿拉巴馬州通過的一項(xiàng)法案，讓金龍改變了主意。鄭禮明所提到的法案，是指《阿拉巴馬關(guān)稅信用法案》，這一法案其實(shí)是專門為了吸引金龍等中國(guó)企業(yè)來(lái)投資才設(shè)計(jì)的，從2011年5月5日開始進(jìn)入立法程序，到2011年6月22日就被州議會(huì)參議院通過，刷新了阿拉巴馬州的立法速度。法案規(guī)定，外資企業(yè)只要符合對(duì)阿拉巴馬州的直接投資超過1億美元、創(chuàng)造超過100個(gè)就業(yè)崗位等相關(guān)條件，就可依據(jù)其在美國(guó)海關(guān)繳納的反傾銷稅相關(guān)文件，向州政府申請(qǐng)等額的企業(yè)稅減免指標(biāo)，也就是由州政府為企業(yè)所要繳納的反傾銷稅“買單”。為了獲得金龍銅管的投資，阿拉巴馬州這項(xiàng)法案的通過可以說(shuō)是創(chuàng)美國(guó)先河，因?yàn)榘⒗婉R州是第一個(gè)通過類似法案來(lái)吸引外國(guó)企業(yè)直接投資的州。
　　據(jù)記者了解，美國(guó)州國(guó)會(huì)立法議案的平均通過率為5%，聯(lián)邦國(guó)會(huì)最近的數(shù)據(jù)顯示，在 2011~2013 年，聯(lián)邦國(guó)會(huì)收到的所有立法提案中只有2%成為法律，總共284 件。當(dāng)然，事情也并非一帆風(fēng)順。在這一創(chuàng)新性的法案通過后，立刻遭到了當(dāng)?shù)刈畲笞钣杏绊懥Φ墓?huì)的反對(duì)和起訴，金龍的投資項(xiàng)目，也因?yàn)榉ㄔ旱膶徖矶黄葧簳r(shí)停頓。不過，渴望吸引外資增加就業(yè)的阿拉巴馬州政府，還是將稅收補(bǔ)貼改為了根據(jù)建廠進(jìn)度而給予現(xiàn)金補(bǔ)助（最高達(dá)2000萬(wàn)美元），從而最終將金龍留在了阿拉巴馬州。免費(fèi)土地的誘惑。盡管金龍到美國(guó)建廠，導(dǎo)火索是由于反傾銷稅，但事實(shí)上，金龍?jiān)诟鞣N生產(chǎn)成本要素上獲得的優(yōu)惠，并不止于此。
　　根據(jù)記者獲悉的金龍銅管與當(dāng)?shù)睾炇鸬南嚓P(guān)協(xié)議資料，金龍銅管從阿拉巴馬州各級(jí)政府處爭(zhēng)取到的優(yōu)惠政策，總價(jià)值達(dá)2 億美元，除了2000萬(wàn)美元的現(xiàn)金優(yōu)惠，還包括相關(guān)稅收、土地成本免除和勞工培訓(xùn)補(bǔ)貼等。比如在勞工培訓(xùn)方面，州政府就出資300萬(wàn)美元，將金龍?jiān)谥袊?guó)的培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)化為美國(guó)當(dāng)?shù)厝丝梢岳斫獾挠⑽?，并到新鄉(xiāng)拍攝生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)視頻。金龍建廠所占據(jù)的300畝土地，也是當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供。由于建廠所在地有鐵路經(jīng)過，為方便員工上下班，當(dāng)?shù)卣踔脸鲑Y建設(shè)了一座通行橋。李長(zhǎng)杰也告訴本報(bào)記者，由于美國(guó)的人工、材料費(fèi)用比中國(guó)要貴，在美國(guó)建廠需要投資約1.1億美元，可能在國(guó)內(nèi)只需要6000萬(wàn)美元，但在工廠建成投運(yùn)后，很多成本要素甚至比國(guó)內(nèi)還要便宜。比如金龍生產(chǎn)所需的最大成本是銅等原料，而位于南美洲的智利擁有世界最大的銅礦，從南美進(jìn)口銅原料到美國(guó)，比到中國(guó)的運(yùn)費(fèi)還要便宜不少；再比如金龍生產(chǎn)所需的另一大成本電力等燃料費(fèi)用，美國(guó)當(dāng)?shù)氐碾娰M(fèi)每度也比國(guó)內(nèi)便宜0.20元。不過，李長(zhǎng)杰也指出，在美國(guó)建廠，當(dāng)?shù)氐娜斯こ杀疽葒?guó)內(nèi)高得多，普通工人在國(guó)內(nèi)每月工資2500~3000元人民幣，但在美國(guó)則需要2000~2500美元。但對(duì)金龍來(lái)說(shuō)，人工成本在整個(gè)生產(chǎn)成本中的占比并不大。記者查閱金龍銅管的招股說(shuō)明書中也提到，直接人工占光面銅管、內(nèi)螺紋銅管生產(chǎn)成本的比重不足1%，占外翅片銅管、毛細(xì)銅管及銅管組件生產(chǎn)成本的比重為6.52%。“阿拉巴馬州也靠近我們最大的美國(guó)客戶休斯敦古德曼制造公司（Goodman Manufacturing），通過在美國(guó)建廠、貼近客戶，也有利于跟蹤先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，”李長(zhǎng)杰告訴本報(bào)記者。