礦業(yè)市場政策和實(shí)踐：在學(xué)習(xí)研究規(guī)則中不斷完善
　　中國在礦業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放從上世紀(jì)80年代就露出端倪。但是在上世紀(jì)90年代，中國礦業(yè)引進(jìn)外資的步伐，主要從能源領(lǐng)域推開來。1994年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國石油勘探開發(fā)公司就26個(gè)區(qū)塊向國外進(jìn)行第二輪招標(biāo)，而當(dāng)時(shí)中國海洋石油總公司已經(jīng)與15個(gè)國家的45家國際石油公司簽訂了94份石油合同和協(xié)議。逐漸，能源領(lǐng)域的對(duì)外開放之風(fēng)，也進(jìn)入到固體礦產(chǎn)領(lǐng)域。這個(gè)進(jìn)入，在礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易上表現(xiàn)比較突出。
　　也就在這個(gè)時(shí)候，礦業(yè)管理的對(duì)外開放，出現(xiàn)了新的突破。突破點(diǎn)就在對(duì)1986年頒布礦法的第一次修改。在改革開放的第二個(gè)十年，中國已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)西方礦業(yè)權(quán)的理論研究者甚至嘗試者。一些有識(shí)之士把對(duì)礦政管理的研究目光從國內(nèi)拓展到國際。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署資助的立法研究項(xiàng)目，對(duì)對(duì)外合作勘查開采礦產(chǎn)資源條例進(jìn)行了深入探討，其間召開了國外專家座談會(huì)，對(duì)礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)稅費(fèi)等問題進(jìn)行研討，并組織國內(nèi)專家到國外考察，為修改礦法作理論準(zhǔn)備。一批批的中國礦業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶慌沙鰢T學(xué)習(xí)，這些人邁出國門，就感受到新鮮的氣息。他們當(dāng)中，走得更遠(yuǎn)的，是回國就把學(xué)來的東西用于實(shí)踐的嘗試者。
　　上世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初，政府加大了礦業(yè)對(duì)外引資力度，在改善礦業(yè)引資環(huán)境上采取了很多措施。截至1999年，66個(gè)國家和地區(qū)礦業(yè)公司在我國投資礦產(chǎn)資源勘查；中外合資合作勘查項(xiàng)目共256項(xiàng)，來華投資的采礦項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，其中1999年的外商投資項(xiàng)目為19個(gè)。但很多問題依然存在，比如礦產(chǎn)資源信息服務(wù)社會(huì)化程度較低、礦業(yè)稅賦偏高、法律法規(guī)不夠完善、管理部門多且審批程序復(fù)雜、礦業(yè)權(quán)市場尚不成熟、礦業(yè)投融資體制與國際資本市場不夠接軌等。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府在解決這些問題上表現(xiàn)了極大的努力，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人也多次表達(dá)了礦業(yè)對(duì)外開放的原則和良好意愿。這兩年，國務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，國家發(fā)改委、商務(wù)部新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂版）》等，中國學(xué)會(huì)了用政策法規(guī)來規(guī)范外商到中國投資礦業(yè)行為。
　　中國投資環(huán)境的硬傷之一，是礦業(yè)秩序。從上世紀(jì)末到今天，國土資源部開展了一次比一次更嚴(yán)厲更科學(xué)的礦業(yè)秩序整頓，并在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)勘查開采行為的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源開發(fā)整合工作。幾年努力下來，礦山布局趨于合理，資源利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。這些治理，都成為中國礦業(yè)引資的重要吸引力。中國在云南進(jìn)行的礦業(yè)引資試點(diǎn)，在很大程度上也起到了良好的示范作用。
　　今天，礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域。目前我國有100多家外國公司投資礦產(chǎn)勘查，主要分布在西部地區(qū)，涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金礦等400多個(gè)勘查開采項(xiàng)目。國外一些從事勘查技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)的公司進(jìn)入中國市場。
　　此外，中國地質(zhì)礦產(chǎn)“走出去”的腳步也越邁越扎實(shí)。特別是1998年國土資源部成立后，組織專家學(xué)者集思廣益，開展“走出去”戰(zhàn)略的調(diào)查研究。隨著中國礦業(yè)的發(fā)展形勢，地方礦業(yè)公司、民營礦業(yè)公司對(duì)“走出去”興趣濃厚，并且在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造佳績。中國礦業(yè)“走出去”，逐漸從石油發(fā)展到金屬礦，從采礦發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)勘探，從國有企業(yè)發(fā)展到多種所有制企業(yè)。中國礦業(yè)企業(yè)努力拓展境外投資，積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

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