全國政協(xié)委員趙林、張紅力聯(lián)名提議盡早制定中國黃金市場發(fā)展規(guī)劃
　　出臺新的《黃金市場管理條例》，黃金行業(yè)期盼已久。在2013年兩會上，兩位全國政協(xié)委員——中國工商銀行監(jiān)事長趙林、中國工商銀行副行長張紅力聯(lián)名提議，呼吁盡早制定《中國黃金市場發(fā)展規(guī)劃》。
　　3月6日，趙林在接受《中國黃金報》記者采訪時說：“我國已出臺《關(guān)于促進黃金市場發(fā)展的若干意見》，但還沒有上升到專門針對黃金市場的法律法規(guī)制度層面。因此，我國還應盡快出臺《黃金市場管理條例》，加強對金融機構(gòu)黃金業(yè)務的管理，引導并推動金融機構(gòu)黃金業(yè)務穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。”
　　趙林表示，金融危機爆發(fā)以來，黃金對維護國家金融安全的作用日益凸顯。我國應全盤考慮黃金市場的發(fā)展方向，并上升到國家法律政策層面。“目前我國黃金儲備在外匯儲備中所占比例顯然太低，而增加多少才能與我國當前的經(jīng)濟總量、人民幣的國際地位相匹配，應當有一個明確的說法。”

全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力：
制定《中國黃金市場發(fā)展規(guī)劃》有利于我國金融安全穩(wěn)定

　　“隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，以及人民幣國際化進程的不斷推進，黃金將成為決定人民幣在國際貨幣體系中地位的重要砝碼。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力在兩會期間接受《中國黃金報》記者采訪時表示，“應盡早制定《中國黃金市場發(fā)展規(guī)劃》，這不僅有利于中國黃金市場的快速發(fā)展，還有利于優(yōu)化國家外匯儲備結(jié)構(gòu)，維護我國金融安全與穩(wěn)定。”
　　張紅力說，黃金作為國際儲備的重要組成部分，在穩(wěn)定國民經(jīng)濟、抑制通貨膨脹、提高國際信用等方面起著極為重要的作用。然而當前市場的發(fā)展面臨著一系列問題。他表示，市場政策監(jiān)管體系有待進一步完善。以1983年國務院頒布的《中華人民共和國金銀管理條例》為主體的政策法規(guī)，都是在黃金統(tǒng)購統(tǒng)配管理的背景下制定的，沒有涉及黃金投資交易，法律法規(guī)明顯滯后于市場發(fā)展。此外，目前上海黃金交易所、上海期貨交易所以及商業(yè)銀行這市場三大主體分別接受不同機構(gòu)監(jiān)管，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展步調(diào)。
　　對此，張紅力建議，進一步完善黃金市場政策監(jiān)管體系，加快完善我國黃金市場基本政策法規(guī)體系，盡快完善并出臺包括《黃金市場管理條例》在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，進一步規(guī)范市場發(fā)展。在監(jiān)管體制上，建議確立以中國人民銀行為主導的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)市場各監(jiān)管主體，明確和細化更符合黃金屬性的監(jiān)管規(guī)則。
　　在采訪中，張紅力強調(diào)要增持和盤活黃金儲備。“目前，中國公開的官方黃金儲備為1054噸，僅占外匯儲備總量的1.6%，而美國和歐元區(qū)的黃金儲備在8000噸~1萬多噸，外匯儲備占比分別為75.9%和60.8%。”
　　張紅力建議在實施人民幣國際化戰(zhàn)略的過程中，逐步增加外儲中的黃金比重，使黃金儲備量達到美國和歐元區(qū)的水平，同時鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)將存放于境外的黃金通過各種方式逐步向境內(nèi)回流。在操作上，建議通過商業(yè)銀行代理方式運作，由商業(yè)銀行提供從買賣、運作到倉儲保管等一系列服務，提高操作封閉性。同時，鼓勵商業(yè)銀行加大對央行儲備黃金的運作，增加拆借方式、降低拆借成本，將更多實物投放于國內(nèi)市場，做大國內(nèi)市場規(guī)模，盤活黃金儲備。
　　此外，張紅力還提出，當前黃金市場成熟度不高，限制了規(guī)模的擴大。國內(nèi)市場黃金交易品種少，交易時間與國際不接軌，交易成本偏高，交易便利性不足，投資者不成熟，跨市場聯(lián)動性不強。2012年國內(nèi)兩大交易市場的黃金交易量僅占美國紐約商品交易所黃金交易量的13%，國際影響力差距很大。同時黃金市場支持實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能不足。對于黃金租賃等金融服務業(yè)務的配套服務還不完善，政策指導不到位，缺乏對沖市場風險的金融產(chǎn)品，難以適應黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。
　　另外，稅收問題困擾藏金于民。目前對黃金首飾征收5%~10%消費稅的做法，抑制了消費的積極性。商業(yè)銀行開展黃金自營回購業(yè)務，需繳納17%的增值稅，也限制了黃金資產(chǎn)在規(guī)范市場內(nèi)的流通。商業(yè)銀行開展人民幣黃金互換交易業(yè)務，因涉及實物交割需繳納17%的增值稅，限制了產(chǎn)品避險功能的發(fā)揮。
　　針對這些問題，張紅力在提案中建議，上海黃金交易所和上海期貨交易所要協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化交易規(guī)則，盡早開放夜市交易，并以黃金ETF產(chǎn)品上市為契機，聯(lián)動推出貫通現(xiàn)貨與期貨、場內(nèi)與場外、境內(nèi)與境外的綜合化產(chǎn)品。要支持和指導商業(yè)銀行探索做市商機制，開發(fā)人民幣報價黃金衍生產(chǎn)品，搭建更加多元的套保和投資平臺，活躍市場流動性。要加大對黃金產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持商業(yè)銀行大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，建議中國人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會制定黃金產(chǎn)業(yè)服務政策指引，打開礦權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)并購融資等產(chǎn)品創(chuàng)新空間，支持央屬黃金集團、大型黃金企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。
　　“加快建立適合我國國情和發(fā)展需要的黃金市場，積極鼓勵藏金于民，將是實現(xiàn)國家外匯儲備結(jié)構(gòu)多元化，維護國家金融安全和穩(wěn)定的明智選擇。”張紅力說。