原標(biāo)題：機(jī)制創(chuàng)新天地寬——看云南怎樣實(shí)現(xiàn)找礦突破

　　云南，礦產(chǎn)資源大省，礦業(yè)是全省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　2010年3月，云南省在全國率先啟動地質(zhì)找礦行動計(jì)劃。三年后的今天，云南找礦取得重大成果。
　　云南找礦成果有兩個(gè)硬標(biāo)志：一是評價(jià)了普朗銅礦、北衙金礦、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦4個(gè)超大型礦床和22個(gè)大型礦床；二是3年累計(jì)投入的幾十億元勘查資金中，社會資金投入占90%，財(cái)政投入僅占10%，找礦的主要驅(qū)動力來自市場。
　　云南的經(jīng)驗(yàn)獨(dú)樹一幟，其找礦突破的“真經(jīng)”，又是什么？

　　政府的有形之手：做該做的事
　　在云南地質(zhì)找礦工作中，政府這只“有形之手”，在四方面發(fā)揮了恰當(dāng)?shù)淖饔茫簱?dān)當(dāng)找礦第一責(zé)任人、定規(guī)則、開展公益性地質(zhì)工作、發(fā)揮好地勘基金作用。
　　讓我們具體看看政府的“有形之手”是如何發(fā)揮作用的：
　　首先，省、市、縣三級政府自覺擔(dān)當(dāng)找礦第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，這一做法最成功的地方在于落實(shí)了地方政府的責(zé)任。
　　云南省國土資源廳認(rèn)識到，我國找礦兩大要素——國有地勘單位和探礦權(quán)的管理權(quán)限主要在省一級，與地方發(fā)展并無直接聯(lián)系。而新形勢下的找礦行動，如果地方政府不積極參與，就難以有效推動。鑒于此，云南省各州市成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)組，每個(gè)整裝勘查區(qū)確定1名行政負(fù)責(zé)人，由地方政府、國土資源部門負(fù)責(zé)人任區(qū)長，負(fù)責(zé)找礦突破行政推進(jìn)，協(xié)調(diào)勘查工作。這樣，找礦工作逐步滲透到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
　　云南廳負(fù)責(zé)人介紹，過去州市政府找省廳，主要是為用地指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在州市匯報(bào)的內(nèi)容是，要求把所轄某個(gè)地方列為整裝勘查區(qū)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)識到，要發(fā)展工業(yè)，必須要找礦。
　　政府作為的另一個(gè)方面是定規(guī)則——云南省政府出臺了勘查成果權(quán)益分配辦法，確保誰投資，誰受益，促進(jìn)了找礦工作的健康開展。同時(shí)，健全項(xiàng)目管理制度，專家監(jiān)審制度、行政督察制度等，對項(xiàng)目執(zhí)行、野外工作質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)管，推進(jìn)整裝勘查順利推進(jìn)。
　　公益性地質(zhì)工作，也是政府“有形之手”發(fā)力的一個(gè)重要方面。找礦是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資，為降低風(fēng)險(xiǎn)，公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作理所當(dāng)然要由政府去做。
　　云南看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，2008年便率先在全國成立了副廳級公益性地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)——云南省地質(zhì)調(diào)查局，在體制上實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行。在找礦突破中，省地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)找礦突破戰(zhàn)略行動的組織實(shí)施，提供技術(shù)支撐和公益服務(wù)。
　　借助公益性工作的開展，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查完成全省國土面積的21%，找礦信息進(jìn)一步充實(shí)；省地質(zhì)調(diào)查局發(fā)揮人才、技術(shù)和資料信息優(yōu)勢，牽頭組織百人專家委員會，為全省整裝勘查區(qū)無償提供技術(shù)指導(dǎo)，大大提高了找礦效果。
　　有專家評價(jià)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的地勘體制，是云南找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大成果的關(guān)鍵所在。
　　在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，我國礦產(chǎn)資源勘查市場并不完善，在公益性地質(zhì)和商業(yè)性勘查之間還需要一座“橋梁”，需要機(jī)制上的完善。其中，地勘基金扮演了重要角色。
　　從云南找礦實(shí)踐看，商業(yè)性勘查投資是主體，國家、省財(cái)政資金只投了10%，但商業(yè)性資金的跟進(jìn)、基金的銜接，并不像想象中那樣簡單和一帆風(fēng)順。云南通過基金銜接，封堵了礦權(quán)炒作，收儲了一些礦權(quán)；然后由一個(gè)技術(shù)主體“切”一個(gè)整裝勘查區(qū)。特別是一些礦集區(qū)，探礦人得到礦業(yè)權(quán)，可以自己投，可以選擇基金投，也可以與基金合作。一個(gè)實(shí)例是，小龍?zhí)墩b勘查區(qū)，一支地勘隊(duì)伍工作了七八年，沒有繼續(xù)投資的積極性。后經(jīng)論證，基金項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)上馬后，終于找出了礦。省地勘基金對找礦突破的保障作用，由此可見一斑。
　　云南省地勘基金在找礦突破中這樣定位：首先在基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱、國家又不能及時(shí)安排基礎(chǔ)工作的勘查區(qū)，開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，成果無償提供整裝勘查使用；其次，安排企業(yè)不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，完成預(yù)查或普查后，基金按程序推出。一個(gè)原則是，凡是能通過市場配置資源、企業(yè)愿意投資的，地勘基金不再介入。

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