“闖紅燈”、“逆向行駛”、“行駛在快車道上”被列為超標(biāo)超速電動車的幾大“罪”。曾有調(diào)查顯示，老年人過馬路最害怕的不是四輪機動車，不是土方車，而是橫行霸道的超速超尺寸超重量電動車。據(jù)市自行車行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，本市超標(biāo)、無牌無照的電動自行車約有350萬輛。
　　近日，上海市法制辦舉辦《上海市非機動車管理辦法（修訂草案）》立法聽證會，14位聽證代表對公眾較為關(guān)心、實踐中存在不同意見的幾個議題進行聽證。
　　議題一 【“40公斤”】
　　立法擬明確將國家標(biāo)準(zhǔn)中的整車重量、電動機功率等推薦性項目，在本市強制執(zhí)行。不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否必要、可行？
　　最高車速不大于20公里/小時，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤，電動機額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240W……這是電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂草案擬將此作為上海強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
　　聽證代表、市政協(xié)委員何賽飛說，考慮到可能引發(fā)的交通安全隱患，對電動車應(yīng)該限重量、限速，還應(yīng)加入對電動車的報廢和年檢指標(biāo)。
　　但對標(biāo)準(zhǔn)中的“整車重量不大于40公斤”，不少聽證代表提出異議。來自市自行車行業(yè)協(xié)會的郭建榮說，40公斤是1999年制定的標(biāo)準(zhǔn)，如今這個標(biāo)準(zhǔn)大大落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電動車的電池容量擴大，鉛酸電池就達18公斤，要把整車控制在40公斤以內(nèi)很難做到，“如果把40公斤作為標(biāo)準(zhǔn)，那么，目前200萬輛符合上海標(biāo)準(zhǔn)的車將一夜之間變?yōu)椴缓细瘛?rdquo;
　　朱睿代表說，40公斤的標(biāo)準(zhǔn)可以再斟酌，但重量沒有上限也不合理。對超標(biāo)車僅僅靠交警執(zhí)法不夠，還是要從源頭上去約束。
　　議題二 【搭載兒童】
　　立法擬明確自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，這是否必要、可行？
　　“如果禁止非機動車載人，可能將無法滿足市民的出行需求。”大部分聽證代表認(rèn)為，立法明確非機動車可以載人，這是考慮到客觀存在的現(xiàn)狀，且允許搭載兒童也是立法人性化的體現(xiàn)。根據(jù)草案，自行車、電動自行車只允許搭載12歲以下的未成年人。何賽飛認(rèn)為，現(xiàn)在小孩發(fā)育早，體重增長快，對12歲的年齡規(guī)定有待商榷，是否考慮按照體重規(guī)律來設(shè)定。郭建榮等聽證代表認(rèn)為，對電動車載重要有安全提示。
　　在華東政法大學(xué)教授鄒榮看來，車載重量多少，是否有安全風(fēng)險，大家都有自我判斷，立法不宜定得過于剛性。另外，要尊重和滿足多元需求，每個人都有權(quán)利用道路資源，這是立法前提。
　　議題三 【超標(biāo)車】
　　對于不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動自行車，是否應(yīng)當(dāng)定性為機動車，按照機動車管理規(guī)定進行處理？
　　在聽證代表們看來，這背后折射的是“超標(biāo)電動車怎么處理”的問題，應(yīng)該限期整改，從源頭上堵截。朱睿提出一個具體實施方案：對歷史遺留的超標(biāo)車，如果出廠時超標(biāo)，車主可以找廠商退換；如果做了改裝，就要求車主將其恢復(fù)原樣；過渡期間可以設(shè)立一個淘汰時限。
　　“不合格的超標(biāo)車發(fā)生事故，按照機動車標(biāo)準(zhǔn)處罰，但不等于超標(biāo)車就能暢行無阻。”趙長林提出，超標(biāo)車一旦違法上路，就應(yīng)該罰，同時限制其上路資格。還有聽證代表憂慮，上海生產(chǎn)的企業(yè)管理沒問題，但外地的超標(biāo)產(chǎn)品在上海銷售，就連行業(yè)協(xié)會、公安、工商等部門有時也很難管。
　　“法律不是橡皮筋，過寬的處罰限度，會增加執(zhí)法難度。”金康生說，根據(jù)修訂草案，最低與最高處罰額度相差10倍，建議加大處罰力度和透明度。何賽飛認(rèn)為，不能僅從技術(shù)角度考慮，要加強對駕駛者的素質(zhì)教育，建議設(shè)立安全教育培訓(xùn)，不僅要管車，更要管人。

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