過(guò)剩的產(chǎn)能以及高污染，讓鋼鐵、電解鋁等行業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)陷入發(fā)展瓶頸。為了給行業(yè)減負(fù)，國(guó)家持續(xù)出重拳限制鋼鐵、電解鋁等行業(yè)生產(chǎn)。昨日，工信部在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱(chēng)，鋼鐵業(yè)今年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能1044萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸。但業(yè)內(nèi)人士指出，雖然表面上不少落后產(chǎn)能被關(guān)停，但由于行業(yè)隱蔽生產(chǎn)量以及新增產(chǎn)量龐大，故陷入越限越產(chǎn)的怪圈。
　　工信部表示，近日已向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分別為煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸，電解鋁27.3萬(wàn)噸。
　　眾所周知，不斷攀高的產(chǎn)能已讓本就艱難的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)更加舉步維艱。“我們?cè)詾?013年行業(yè)情況將好于2012年，但從今年一季度情況看，可謂開(kāi)局不利，這其中主要是產(chǎn)量攪了局，”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記兼副會(huì)長(zhǎng)劉振江指出，“目前鋼鐵行業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要原因是鋼產(chǎn)量增加過(guò)快，這是鋼鐵行業(yè)自己造成的。”有分析人士指出，目前淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)演變成了中央和地方的一種博弈，中央發(fā)布文件制定準(zhǔn)入條件，要求淘汰落后產(chǎn)能，但是地方政府卻為了GDP、就業(yè)等原因給予補(bǔ)貼，令一些難以運(yùn)行的廠(chǎng)家繼續(xù)生存。
　　在國(guó)家要求大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，地方政府為保證政績(jī)，對(duì)落后產(chǎn)能采取包庇態(tài)度，在信息公開(kāi)上瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)的情況不勝枚舉，落后產(chǎn)能的淘汰之路也因此而受阻。
　　資料顯示，部分中部和南部省份為虧損鋁企出臺(tái)的補(bǔ)貼等特殊政策涵蓋了高達(dá)900萬(wàn)噸的產(chǎn)能。而工信部給出的數(shù)據(jù)顯示，2012年末國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能為2765萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為72%。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)只能靠拼產(chǎn)量來(lái)攤低成本，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。
　　不僅電解鋁如此，鋼鐵行業(yè)也由于長(zhǎng)期被視做污染大戶(hù)，讓公眾呼吁要給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)戴上緊箍咒，不能任由其不斷膨脹。但頗令人不解的是，雖然各方對(duì)于遏制鋼鐵產(chǎn)能的呼聲日高，但此次工信部制定的2013年淘汰落后產(chǎn)能量卻低于2012年。
　　數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)家制定了淘汰煉鐵1000萬(wàn)噸、淘汰煉鋼780萬(wàn)噸的任務(wù)。“今年下達(dá)的淘汰任務(wù)量明顯減少，主要是由于幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰不少，”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴記者，“但這里應(yīng)該注意到，落后產(chǎn)能主要是指400立方米以下高爐以及30噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐，所以雖然落后產(chǎn)能被叫停，但鋼企紛紛采取拆小建大、瞞報(bào)產(chǎn)能等手段，致使總體產(chǎn)量以及污染不減反增。”
　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向記者透露，為了擴(kuò)產(chǎn)，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達(dá)39座。
　　不僅如此，瞞報(bào)、謊報(bào)產(chǎn)能也是鋼鐵行業(yè)一個(gè)公開(kāi)的秘密。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳曾表示：“2011年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量實(shí)際已超過(guò)7億噸，約為7.3億噸，高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的6.8327億噸。”多出來(lái)的5000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量主要系河北省瞞報(bào)所致。
　　據(jù)悉，目前我國(guó)西部地區(qū)正在大量上馬電解鋁項(xiàng)目，數(shù)據(jù)顯示，在建和擬建規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)噸。但規(guī)劃中原本應(yīng)該隨之關(guān)閉的中部落后產(chǎn)能卻馬力不減。這也是2012年鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)加劇的主要原因。中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員安海軒就表示，為了減少設(shè)備從關(guān)閉到重新啟動(dòng)的高昂成本，以及降低市場(chǎng)被同行擠占的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)鋁廠(chǎng)仍選擇繼續(xù)生產(chǎn)。
　　“雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識(shí)，但從近兩年的實(shí)際情況看，通過(guò)行政手段減產(chǎn)只能適得其反，迫使市場(chǎng)采取"非常手段"應(yīng)對(duì)。所以控制產(chǎn)能，恐怕只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是在近期行業(yè)大面積虧損之時(shí)，政府更應(yīng)放手，讓鋼企完成優(yōu)勝劣汰，并逐步升級(jí)。”徐向春說(shuō)。