據(jù)英國媒體近日的一篇報(bào)道，英國承認(rèn)每年約有1200萬噸的“綠色垃圾”被從英國運(yùn)送到非洲、印度、印尼和中國等發(fā)展中國家；而早在2005年的一家英國媒體就報(bào)道了類似事件，雅加達(dá)的海關(guān)發(fā)現(xiàn)一批從英國運(yùn)來的500噸家庭垃圾被裝在集裝箱里。為何禁止向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物的《巴塞爾公約》失效？專家認(rèn)為絕大多數(shù)情況下是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)等原因使非法轉(zhuǎn)移垃圾的問題繼續(xù)存在。
　　不再新鮮的洋垃圾
　　洋垃圾已經(jīng)不是一個(gè)新話題，近年來不斷有英國媒體曝出，英國垃圾出現(xiàn)在非洲、亞洲、南美等地的發(fā)展中國家，有的以綠色垃圾的名義卻并非“綠色”；同時(shí)垃圾被運(yùn)到發(fā)展中國家并沒有得到妥善處理，而對(duì)當(dāng)?shù)卦斐晌：Α?br />　　英國《每日郵報(bào)》近日?qǐng)?bào)道了一起“垃圾回收利用大騙局”，稱1200萬噸在英國國內(nèi)經(jīng)過分類的生活垃圾被運(yùn)往中國、印度和印度尼西亞等國家。根據(jù)法律規(guī)定，這些垃圾一旦運(yùn)往國外必須回收利用，但英國方面承認(rèn)在這些國家，許多垃圾只是埋掉了事。
　　同時(shí)英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部承認(rèn)，每年運(yùn)往國外的1200萬噸“綠色”垃圾的命運(yùn)是不受他們控制的，英國各地的政府依賴承包商來處理垃圾，將垃圾運(yùn)往國外的產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至在過去10年中翻了一番。
　　據(jù)報(bào)道，除家庭垃圾外，傾倒到亞洲的其他垃圾還包括運(yùn)往非洲的廢棄電視和電腦與運(yùn)到中國的舊輪胎等。事實(shí)上向發(fā)展中國家運(yùn)送洋垃圾并不是新鮮事。
　　據(jù)2009年的英國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，每年有約45萬噸的電子垃圾達(dá)到了英國廢舊電器和電子產(chǎn)品法的環(huán)境要求，被出售，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英國當(dāng)時(shí)每年所產(chǎn)生的電子垃圾約50萬噸，回收行業(yè)的報(bào)告顯示，被標(biāo)記為危險(xiǎn)垃圾的約1萬噸的廢舊電視和2.3萬噸的廢舊電腦被非法運(yùn)送到了非洲地區(qū)。
　　為控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移，1989年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持下通過了《巴塞爾公約》，根據(jù)該公約，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國及出口國的同意才能進(jìn)行。為進(jìn)一步控制有害廢棄物的轉(zhuǎn)移問題，1995年通過的“巴塞爾禁令”則禁止發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物。
　　《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國際公約，而且具國際法的效力，本應(yīng)成為世界各國限制有害廢棄物出境的最有力屏障，可是事實(shí)顯示這一公約已然成為“一紙空文”。
　　利益鏈的頂端是回收公司
　　非法轉(zhuǎn)移的垃圾為回收公司帶來了“巨額的利潤”。
　　“洋垃圾”對(duì)進(jìn)口國家環(huán)境造成嚴(yán)重危害。據(jù)介紹，“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會(huì)釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長期性的影響。非法掩埋后的電子垃圾和塑料垃圾往往經(jīng)過上百年都無法降解，而如果堆積的話，隨著風(fēng)吹雨淋會(huì)進(jìn)一步滲透，甚至造成包括地下水污染、土壤污染和菌類繁生在內(nèi)的各種問題，危害甚廣。
　　在非法轉(zhuǎn)移垃圾過程中，最大受益者是回收公司。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》2012年報(bào)道，在大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司根本不對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費(fèi)用。
　　瞞報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)法寶
　　通過填寫報(bào)關(guān)單對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。
　　英國的洋垃圾運(yùn)到發(fā)展中國家，只需要幾步。第一步是取得證件。想要拿到證件十分容易，因?yàn)橛?guī)定出口受污染垃圾為違法行為，但是出口“混合型”的“綠色垃圾”則是免費(fèi)的，“沒有特別的監(jiān)管，所以很容易取得執(zhí)照”。
　　第二步則是將垃圾裝箱，利用回程空駛的巨輪將垃圾運(yùn)出。由于中英的貿(mào)易逆差，很多巨輪返航亞洲的時(shí)候都是空駛，回收公司利用這一條件，將生活垃圾和電子垃圾申報(bào)成“干凈的廢紙”或“電腦”等“混合型”綠色垃圾裝船出口。
　　出口后的貨輪有時(shí)會(huì)沿途再裝載歐洲其余地方的“洋垃圾”，若途經(jīng)非洲，就會(huì)將部分垃圾卸在非洲，然后駛向東亞等國，將垃圾卸在中國、印度、印尼等發(fā)展中國家。
　　山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍對(duì)記者表示，通過填寫報(bào)關(guān)單對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。根據(jù)國際公約和我國的相關(guān)法律，明令禁止危險(xiǎn)廢棄物，包括我們俗稱的“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移。對(duì)中國而言，廢棄物中，只有可以作為廢物再利用的部分，即可回收垃圾經(jīng)過合法審批程序之后才可能進(jìn)口。如果不遵循審批程序就是非法轉(zhuǎn)移，包括跨國垃圾填埋也是非法轉(zhuǎn)移的一種。非法轉(zhuǎn)移垃圾這種行為違反了《巴塞爾公約》，也違反了我國的有關(guān)廢棄物防治的法律。法律層面不允許出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移垃圾這種情況，出現(xiàn)問題，絕大多數(shù)情況下是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)。

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