編者按：近兩年隨著一系列產(chǎn)業(yè)政策出臺，稀土資源引起資本市場關(guān)注，一度被A股市場爆炒。如今，鉛華洗盡，稀土板塊不再獨領(lǐng)風(fēng)騷，但產(chǎn)業(yè)整合的步伐卻從未停止——北方以包鋼一家獨大的輕稀土整合已無懸念，南方則以中重稀土領(lǐng)軍呈現(xiàn)群雄逐鹿格局。

　　在南方稀土產(chǎn)業(yè)中，廣東省的整合路徑備受關(guān)注，拋開“資本暗戰(zhàn)”、“央企與地方國資之爭”等常見諸報端的說法，證券時報記者深入稀土礦區(qū)一線，探訪產(chǎn)業(yè)整合背后的真實面貌，第一站是世界客都——廣東梅州。
　　中國南部，4月雨水洗過的青山郁郁蔥蔥，如果不細(xì)心留意的話，路人可能很難發(fā)現(xiàn)草叢間的塑料導(dǎo)管。這些導(dǎo)管將一種含有硫酸銨的藥水輸送到山上并灌注到山體中，含有稀有金屬元素的滲透液體從山底的洞口流出，匯入沉淀池，再經(jīng)過幾道工序，就完成了初級稀土產(chǎn)品的開采。
　　此處正是梅州市平遠(yuǎn)縣，這里是廣東省最早開采稀土的縣。記者走訪平遠(yuǎn)縣期間，梅州市上報的梅州稀土新材料產(chǎn)業(yè)入選2013年省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。隨著稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，平遠(yuǎn)也許在不遠(yuǎn)的將來，就能實現(xiàn)50億產(chǎn)值的稀土夢，并帶動500億稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。藍(lán)圖盡管宏偉，但平遠(yuǎn)縣正面臨著一些難題，這些問題在其他區(qū)域稀土整合中也普遍存在。

　　采礦證合并難題
　　在廣東全省經(jīng)審批發(fā)放的4個稀土采礦許可證中，平遠(yuǎn)就占其二。平遠(yuǎn)縣也是廣東省最早完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)，早在2007年省國資旗下廣晟資產(chǎn)經(jīng)營公司就介入該縣2家大型稀土采選、冶煉分離企業(yè)的重組。
　　然而，平遠(yuǎn)縣稀土產(chǎn)業(yè)整合只停留在產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦山開采、分離冶煉環(huán)節(jié)，50%以上的稀土產(chǎn)品出口國外，本地稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。甚至，礦區(qū)整合過程中，就連旨在解決礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)重疊問題的兩張采礦證合并一事都由于種種原因遲遲未能成行。
　　沒有挖掘機，沒有礦洞，甚至鮮見礦工，這就是平遠(yuǎn)縣華企稀土實業(yè)有限公司旗下的黃畬稀土礦區(qū)。平遠(yuǎn)縣兩張稀土采礦證均在這家公司手中，兩張采礦證共7個采區(qū)，年生產(chǎn)稀土氧化物500噸。其中，仁居稀土礦采礦證為國土資源部頒發(fā)。
　　“一張采礦證要比兩張好。”平遠(yuǎn)國土資源局一位官員說，由于一家企業(yè)同時擁有兩張采礦證且均在同一礦區(qū)，礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)重疊，存在多點開采及資源儲量與開采規(guī)模不協(xié)調(diào)的問題，對原持有的采礦權(quán)證范圍及周邊礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合勢在必行。
　　仁居-黃畬稀土礦區(qū)是廣東省的重點整合礦區(qū)。2008年，省國土資源廳按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》以及《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，對上述礦區(qū)、礦權(quán)中實為一礦兩證的仁居稀土礦與黃畬稀土礦進(jìn)行合并整合為一個礦區(qū)。
　　按照規(guī)劃，整合后由原來的仁居-黃畬稀土的7個分散區(qū)塊連成一片，形成一個統(tǒng)一的整合礦區(qū)，采礦區(qū)面積由原1.4平方千米整合為10.1平方千米，保有儲量約2萬噸氧化物，生產(chǎn)規(guī)模由原來的年產(chǎn)22萬噸達(dá)到年產(chǎn)80萬噸的礦石量，該方案已于2011年5月得到國土部的認(rèn)可批復(fù)。
　　根據(jù)整合方案，華企公司按照項目建設(shè)政策、法規(guī)要求，認(rèn)真開展了整合項目資源核查、建設(shè)方案可行性研究、環(huán)保、水保、土地復(fù)墾、水資源利用方案等一系列技術(shù)方案的制訂與申報評審工作。同時，在原有采礦許可證內(nèi)，開展了技術(shù)改造和大量的環(huán)境綜合治理工作，成效顯著。在國家主管部門開展的稀土企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查中，成為目前唯一一家通過環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的南方離子型稀土開采企業(yè)。
　　然而，礦山整合工作開展歷時近五年，華企公司依然未取得整合后的采礦證，企業(yè)后續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。究其原因，并非主管單位不予批復(fù)，而是其他行政部門審批程序出現(xiàn)卡殼。
　　“證一直辦不下來，主要是沒過環(huán)評關(guān)，不是環(huán)保不達(dá)標(biāo)，而是少了一紙立項批文。”華企稀土一位負(fù)責(zé)人告訴證券時報記者，兩張采礦證合并需要通過環(huán)保部環(huán)評，而環(huán)評需要發(fā)改委立項的批復(fù)文件，但由于仁居-黃畬礦區(qū)歷史問題復(fù)雜，早在上世紀(jì)80年代就已存在，發(fā)改委無法批復(fù)立項。
　　平遠(yuǎn)縣稀土資源開采始于1985年，80年代后期達(dá)到高峰，持證礦山一度多達(dá)60多家，稀土氧化物生產(chǎn)能力最高時達(dá)2000多噸/年。2002年后，稀土礦山經(jīng)過整頓規(guī)范，由60多家整合為2家。2008年3月后，2家稀土礦山開展資源整合，全部由廣晟公司統(tǒng)一進(jìn)行開采、加工，整合完成后稀土氧化物生產(chǎn)規(guī)模可達(dá)2200噸/年。
　　“因為經(jīng)歷了集體所有制、民營以及國企多個階段，很多立項所需文件都無從尋找了，所以這件事就一直這么懸著。”華企稀土有關(guān)負(fù)責(zé)人顯然有些無奈，“這好比是船開出渡口，已經(jīng)到了河中間，就是不給靠岸。”

　　產(chǎn)業(yè)整合路徑
　　盡管“辦證難”，但華企稀土仍不懈努力，一個原因就是礦區(qū)整合帶來礦產(chǎn)資源量上升，更重要的是，整合是大勢，只有不斷做大做強才能立于不敗之地。“這個行業(yè)的趨勢就是：地方國企吃掉民企，省屬國企吃掉地方國企，現(xiàn)在央企也對地方虎視眈眈。”現(xiàn)在已是省屬國企控股的華企稀土一位高管如此感嘆。
　　實際上，國家鼓勵并積極推動這一產(chǎn)業(yè)整合。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，1～2年內(nèi)南方離子型稀土行業(yè)“前三”占有的份額要達(dá)到80%。目前“前三”的名單雖未明確，但廣晟公司作為目前廣東省內(nèi)唯一合法的稀土采礦權(quán)人，對進(jìn)入“前三”恐不無野心。
　　早在去年2月27日，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團掛牌成立，與上市公司廣晟有色均屬廣晟公司的子公司。廣東省國資委主任溫國輝曾多次強調(diào)，廣東省將以廣晟公司為龍頭，整合廣東稀土資源。
　　掛牌后不久，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團就與韶關(guān)、河源、汕尾、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽等7個省內(nèi)主要的稀土資源地政府簽訂《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》。結(jié)合廣東省礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃，廣東省未來幾年內(nèi)的稀土資源整合思路漸次清晰，即在梅州等現(xiàn)有資源的開采利用的基礎(chǔ)上，逐步整合全省重點稀土資源地的稀土礦產(chǎn)。
　　如果按照這一路徑完成整合，廣晟的稀土資源量將十分驚人。按照廣東省國土資源廳的稀土資源儲量（2005年），全省離子型稀土礦床30處，其中大型規(guī)模稀土礦床1處，而最具開采價值的離子型稀土資源累計探明儲量(REO)52.5萬噸，保有資源儲量52萬噸。有專家預(yù)估，廣東省未經(jīng)地質(zhì)勘探而實際具備開采條件的離子型稀土資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地質(zhì)儲量表上的數(shù)量。
　　但是，國土資源部嚴(yán)格把控稀土礦產(chǎn)品開采，稀土礦產(chǎn)品采礦證已停發(fā)多年。在沒有獲得新發(fā)探礦權(quán)和采礦證之前，廣東省稀土整合路徑只是一種設(shè)想，稀土礦區(qū)整合也許只能在現(xiàn)有礦區(qū)上做文章。
　　資料顯示，廣東全省現(xiàn)有的稀土采礦許可證為4個，合計采礦區(qū)面積1.78平方千米，保有資源儲量(礦石量)1564.58萬噸，規(guī)劃礦山年生產(chǎn)能力(礦石量) 124萬噸，折氧化物（REO）1550噸／年。這其中，梅州市擁有3個（平遠(yuǎn)2個，大埔縣1個）。廣晟公司2007年就已完成對廣東4個稀土采礦許可證并購。

　　冶煉分離或先行
　　在廣東省政府2012年5月份出臺的《關(guān)于推進(jìn)我省稀土行業(yè)整合的意見》中，2013年底的目標(biāo)是：通過聯(lián)合、并購、合資等市場化手段，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團完成對省內(nèi)現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合；加強省稀土產(chǎn)業(yè)集團與資源地合作，形成合理利益共享機制。
　　稀土冶煉分離企業(yè)的整合，被業(yè)內(nèi)視為最有可能在年內(nèi)實現(xiàn)的目標(biāo)。在《關(guān)于推進(jìn)我省稀土行業(yè)整合的意見》中，廣東省政府支持廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團與省內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)合資合作，實現(xiàn)全省稀土冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組。在不增加省內(nèi)稀土冶煉分離能力的前提下，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團參與建設(shè)國家批準(zhǔn)的省內(nèi)兼并重組、優(yōu)化布局項目，收購省內(nèi)稀土冶煉分離產(chǎn)品。
　　目前，廣東省從事稀土冶煉分離的企業(yè)主要有廣東富遠(yuǎn)稀土新材料股份有限公司、廣東珠江稀土有限公司、廣州建豐五礦稀土有限公司、德慶興邦稀土新材料有限公司、陽江市宏杰稀土有限公司、清遠(yuǎn)市嘉禾稀有金屬有限公司6家，合計年分離能力約1.5萬噸，占國內(nèi)離子型稀土礦冶煉分離能力的三分之一。
　　作為南方目前規(guī)模最大的離子型稀土分離企業(yè)之一，平遠(yuǎn)縣本地企業(yè)廣東富遠(yuǎn)稀土新材料股份公司最有可能成為冶煉分離企業(yè)整合的主體。
　　早在1987年，平遠(yuǎn)縣就興建了稀土分離廠，90年代先后建成了二三十家小型稀土金屬冶煉廠。后期經(jīng)梅雁集團對本市的稀土分離廠改造升級及礦山整合，2005年建成年處理氧化物5000噸的廣東富遠(yuǎn)稀土新材料股份公司，屬國內(nèi)分離規(guī)模最大、生產(chǎn)能力最強的南方稀土分離企業(yè)之一。2007年，引進(jìn)廣晟公司對其進(jìn)行了重組。
　　走訪平遠(yuǎn)縣期間，記者試圖就廣東省內(nèi)冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組政策及進(jìn)展情況等問題采訪富遠(yuǎn)公司，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人以稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)前屬于敏感話題，且公司為上市公司子公司，不宜透露過多未披露信息為由，未予以正面答復(fù)。

　　產(chǎn)業(yè)基地成型
　　二十多年的稀土資源開發(fā)利用經(jīng)驗，平遠(yuǎn)縣已逐步形成從開采、冶煉分離到加工應(yīng)用相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。不過，平遠(yuǎn)縣在稀土產(chǎn)業(yè)鏈后端的稀土材料應(yīng)用方面發(fā)展仍較為薄弱，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)品附加值不高。
　　平遠(yuǎn)縣政府也意識到這一點，提出將稀土產(chǎn)業(yè)重心由礦山開采、冶煉分離轉(zhuǎn)移到深加工和產(chǎn)品應(yīng)用。旨在將平遠(yuǎn)打造成全國有重要影響的稀土新材料、元器件制造基地和應(yīng)用中心。
　　平遠(yuǎn)縣稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：建設(shè)1-2個省級稀土研究開發(fā)中心；形成2-5家具有國內(nèi)競爭力的大型稀土企業(yè)。到2020年，全行業(yè)直接銷售收入達(dá)到50億元左右，帶動形成包括電子信息、汽車、石化、新能源等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的超200億元的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。值得注意的是，梅州市稀土產(chǎn)業(yè)2012年的工業(yè)總產(chǎn)值為26.5億元，須在未來幾年時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值翻番才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
　　“50億元產(chǎn)值中，稀土新材料直接銷售收入將達(dá)到40億元，這完全是有可能實現(xiàn)的。”據(jù)平遠(yuǎn)縣經(jīng)濟和信息化局官員介紹，平遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已經(jīng)規(guī)劃了高端磁性材料、熒光材料、貯氫材料、稀土金屬合金等項目投資建設(shè)，隨著這些項目陸續(xù)達(dá)成，產(chǎn)能釋放將帶來產(chǎn)值增加。
　　據(jù)介紹，平遠(yuǎn)縣健躍稀有金屬有限公司、平遠(yuǎn)縣永達(dá)礦業(yè)有限公司以及廣晟智威稀土新材料股份有限公司投資上億元的稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品項目目前均已落戶該工業(yè)園區(qū)。而廣東中合稀有金屬再生科技有限公司、廣東創(chuàng)輝稀土新材料有限公司投資的稀土項目也將在今年開工建設(shè)。
　　“未來，我們還將繼續(xù)加大招商引資力度，將平遠(yuǎn)縣建設(shè)成南方稀土新材料基地。”平遠(yuǎn)縣經(jīng)濟和信息化局官員表示，平遠(yuǎn)縣毗鄰江西贛州、福建龍巖，而贛州、龍巖都是目前我國稀土產(chǎn)業(yè)的重要基地，稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對形成閩、粵、贛稀土產(chǎn)業(yè)金三角有著重要意義。
　　與此同時，為對接資本市場，平遠(yuǎn)縣政府決定與梅州市中合投資發(fā)展有限公司、深圳市創(chuàng)東方投資管理有限公司和深圳市招商銀行銀科投資管理有限公司結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，設(shè)立平遠(yuǎn)縣政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)投資基金——平遠(yuǎn)縣稀有金屬產(chǎn)業(yè)投資基金（有限合伙），投資于政府重點發(fā)展的稀有金屬等產(chǎn)業(yè)。平遠(yuǎn)縣政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)投資基金由平遠(yuǎn)縣嶺東投資管理有限公司出資1000萬元共同參與組建，基金規(guī)模初定為1億元，其余90%由基金管理機構(gòu)募集籌措。