時隔一年多，人們對河池鎘污染事件仍然記憶猶新，而作為2013年廣西開展環(huán)境污染責任保險試點城市之一，河池的涉重金屬企業(yè)投保積極性并不高。其實，這并非個案。廣西環(huán)境污染責任保險自2010年試點啟動以來，推行3年多來僅15家企業(yè)投保。
　　因在保護自然生態(tài)上發(fā)揮著四兩撥千斤的作用，環(huán)境污染責任險被稱為“綠色保險”。它是圍繞環(huán)境污染風險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。
　　環(huán)境污染往往具有受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大的特點，污染企業(yè)一般無法全部承擔造成的損失，即使企業(yè)能夠全部承擔，也會因賠償而影響企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。另一方面，環(huán)境污染事故中，受害方的權(quán)益往往難以得到保障，政府也將面臨很高的環(huán)境事故應急費用風險。
　　“環(huán)境責任險的作用就在于引入了風險分攤機制，有利于分散企業(yè)的經(jīng)營風險，同時有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償。”自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處的李維龍告訴記者,“推行環(huán)境污染責任險，可以通過市場化的手段分散風險，改變了過去企業(yè)污染、全社會埋單的局面，是環(huán)保管理的一項重要制度創(chuàng)新。”
　　然而，這種看似極具“誘惑力”的“綠色保險”，企業(yè)卻并不“買賬”。在2010年剛剛提出時，企業(yè)參保積極性普遍不高，僅廣西華錫集團花100多萬元購買了保障額度為4800萬元的環(huán)保責任險。
　　2011年8月，自治區(qū)環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的實施意見》，提出力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)保險服務全覆蓋，但由于缺乏強制措施，仍是應者寥寥。2011年以來全區(qū)只有15家企業(yè)投保，2012年保費收入111.18萬元，保障額度1.6553億元，投保企業(yè)主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州、防城港等6個城市。
　　“有些企業(yè)一聽是賣保險，門都不讓進，更別說跟你談條款了。”中國人保財險廣西分公司責任信用保險事業(yè)部副總經(jīng)理黃君耀告訴記者，由于缺乏風險意識，以及環(huán)境污染違法成本低，企業(yè)大多存在僥幸心理，認為為保險掏錢沒必要。
　　黃君耀說：“政府開展環(huán)境污染責任險的目的，絕不僅僅限于投保企業(yè)出險后保險公司"埋單"了事，而是在出險之前，甚至在保險公司承保之前，就要對企業(yè)進行一系列的風險評估與風險控制，承保后幫助企業(yè)消除重大環(huán)境隱患，督促和協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境污染事故預防意識和技能等，這些都是一舉多贏的好事。”
　　無強制難成行
　　“四大因素”拖住“綠色保險”后腿
　　各方受益、兼顧防御與保障于一體的好事為何少有企業(yè)問津？到底是什么拖住了“綠色保險”的后腿？
　　環(huán)保專家認為，沒有強制手段來推行環(huán)保責任險是主因。國家環(huán)保部和保監(jiān)會日前發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，只具號召力和指導性，缺乏強制性，無助于改善當前企業(yè)參保積極性不高的局面。
　　成本問題是企業(yè)權(quán)衡的另一主要方面。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)不想自掏腰包買環(huán)保責任險，有的企業(yè)是勒緊褲帶過日子，有的則是負債經(jīng)營。更有一企業(yè)負責人透露，他的企業(yè)曾污染過周邊村民，而當時花幾千元錢就“搞掂”了補償問題，用不著花上萬元買保險。
　　制度設計本身不夠完善，也給推行環(huán)境責任險帶來障礙。業(yè)內(nèi)人士認為，目前廣西沒有一個權(quán)威機構(gòu)來評估污染損害，由于缺乏第三方專業(yè)機構(gòu)的參與，對污染風險的識別和量化難度很大，一旦發(fā)生污染事故，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導致保險公司難以定損，理賠成本極高。
　　此外，產(chǎn)品單一、無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責任險難以得到企業(yè)認可的一個重要原因。譬如，目前保險公司只承保突發(fā)意外事故導致的污染損害，并不承保漸進性污染導致的損害。還有企業(yè)抱怨：“鎘污染就賠，其他原因?qū)е挛廴揪筒毁r，產(chǎn)品限定框框太多！”

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