時(shí)隔一年多，人們對(duì)河池鎘污染事件仍然記憶猶新，而作為2013年廣西開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一，河池的涉重金屬企業(yè)投保積極性并不高。其實(shí)，這并非個(gè)案。廣西環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)自2010年試點(diǎn)啟動(dòng)以來，推行3年多來僅15家企業(yè)投保。
　　因在保護(hù)自然生態(tài)上發(fā)揮著四兩撥千斤的作用，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)被稱為“綠色保險(xiǎn)”。它是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，以被保險(xiǎn)人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。
　　環(huán)境污染往往具有受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大的特點(diǎn)，污染企業(yè)一般無法全部承擔(dān)造成的損失，即使企業(yè)能夠全部承擔(dān)，也會(huì)因賠償而影響企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。另一方面，環(huán)境污染事故中，受害方的權(quán)益往往難以得到保障，政府也將面臨很高的環(huán)境事故應(yīng)急費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
　　“環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的作用就在于引入了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，有利于分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處的李維龍告訴記者,“推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，可以通過市場化的手段分散風(fēng)險(xiǎn)，改變了過去企業(yè)污染、全社會(huì)埋單的局面，是環(huán)保管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”
　　然而，這種看似極具“誘惑力”的“綠色保險(xiǎn)”，企業(yè)卻并不“買賬”。在2010年剛剛提出時(shí)，企業(yè)參保積極性普遍不高，僅廣西華錫集團(tuán)花100多萬元購買了保障額度為4800萬元的環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)。
　　2011年8月，自治區(qū)環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，提出力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，但由于缺乏強(qiáng)制措施，仍是應(yīng)者寥寥。2011年以來全區(qū)只有15家企業(yè)投保，2012年保費(fèi)收入111.18萬元，保障額度1.6553億元，投保企業(yè)主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州、防城港等6個(gè)城市。
　　“有些企業(yè)一聽是賣保險(xiǎn)，門都不讓進(jìn)，更別說跟你談條款了。”中國人保財(cái)險(xiǎn)廣西分公司責(zé)任信用保險(xiǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理黃君耀告訴記者，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及環(huán)境污染違法成本低，企業(yè)大多存在僥幸心理，認(rèn)為為保險(xiǎn)掏錢沒必要。
　　黃君耀說：“政府開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的目的，絕不僅僅限于投保企業(yè)出險(xiǎn)后保險(xiǎn)公司"埋單"了事，而是在出險(xiǎn)之前，甚至在保險(xiǎn)公司承保之前，就要對(duì)企業(yè)進(jìn)行一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制，承保后幫助企業(yè)消除重大環(huán)境隱患，督促和協(xié)助企業(yè)提高環(huán)境污染事故預(yù)防意識(shí)和技能等，這些都是一舉多贏的好事。”
　　無強(qiáng)制難成行
　　“四大因素”拖住“綠色保險(xiǎn)”后腿
　　各方受益、兼顧防御與保障于一體的好事為何少有企業(yè)問津？到底是什么拖住了“綠色保險(xiǎn)”的后腿？
　　環(huán)保專家認(rèn)為，沒有強(qiáng)制手段來推行環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)是主因。國家環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，只具號(hào)召力和指導(dǎo)性，缺乏強(qiáng)制性，無助于改善當(dāng)前企業(yè)參保積極性不高的局面。
　　成本問題是企業(yè)權(quán)衡的另一主要方面。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)不想自掏腰包買環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)，有的企業(yè)是勒緊褲帶過日子，有的則是負(fù)債經(jīng)營。更有一企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，他的企業(yè)曾污染過周邊村民，而當(dāng)時(shí)花幾千元錢就“搞掂”了補(bǔ)償問題，用不著花上萬元買保險(xiǎn)。
　　制度設(shè)計(jì)本身不夠完善，也給推行環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)帶來障礙。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前廣西沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來評(píng)估污染損害，由于缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，一旦發(fā)生污染事故，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。
　　此外，產(chǎn)品單一、無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。譬如，目前保險(xiǎn)公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。還有企業(yè)抱怨：“鎘污染就賠，其他原因?qū)е挛廴揪筒毁r，產(chǎn)品限定框框太多！”

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