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      多部委加緊落實首批審批權(quán) 含電解鋁

      兩高一資、可再生能源、對外投資等最為引人關(guān)注

      2013年05月08日 9:5 5103次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

        “行政審批權(quán)下放”系列報道(一)

        編者按  6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就今年的改革重點做出了重大部署。其中,極為重要的一項是在第一批取消和下放71項行政審批項目基礎(chǔ)上,再取消和下放62項行政審批事項。不同于政策范疇的改變,下放審批權(quán)更多意味著制度的改革,其改革成效將會影響到接下來一系列改革的進程,自然也會有更多的難點,更多的疑慮,更多的爭議和討論。

        國務(wù)院主導下涉及多部委關(guān)于“取消和下放行政審批”一事已經(jīng)箭在弦上?!督?jīng)濟參考報》記者日前從發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、能源局等多個部委獲悉,相關(guān)部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續(xù)落實工作。研究內(nèi)容涉及包括水電、火電、風電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權(quán)下放等多項問題。
        不少專家認為,相比較之前出臺一些政策小修小補,審批權(quán)的取消和下放觸及的更多是對制度的改革,需要解決和考慮的問題很多,可以預(yù)見到難度會更大。
        值得注意的是,按照今年3月底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(以下簡稱《通知》)的要求,減少和下放一批投資審批事項由發(fā)改委會同工信部、交通運輸部、商務(wù)部等部門負責,要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄,修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
        目前距離《通知》規(guī)定的“紅線”不到兩個月時間。記者了解到,在中編辦的督辦下,多部門近期均召開了內(nèi)部會議,加緊研究討論首批下放的清單和日程表。其中,涉及兩高一資產(chǎn)業(yè)、可再生能源、對外投資等領(lǐng)域都是此次審批權(quán)下放中業(yè)內(nèi)和市場最為關(guān)注的內(nèi)容。
        知情人士對記者表示,可再生能源方面例如風能、水電等項目審批、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批、鋼鐵、電解鋁類產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目審批都在討論范圍內(nèi)。
        另一方面,境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長王建軍日前表示,“中國政府有關(guān)部門正在抓緊研究進一步簡化境外投資管理的方案,今后中國境外投資的管理將探索實行以備案制為主的管理方式,大幅度減少目前的項目審批的范圍,大大簡化企業(yè)對外投資的環(huán)節(jié)”。
        與此同時,6日國務(wù)院召開常務(wù)會議對下放審批權(quán)再度“加碼”。會議決定,在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上,再取消和下放62項行政審批事項。
        就在兩周前,為落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,國務(wù)院4月24日召開常務(wù)會議決定,第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。
        據(jù)上述知情人士透露,第一批取消和下放的審批項目應(yīng)該會在6月底前最終落地并公開清單。不過,由于涉及多方利益交織,且相關(guān)內(nèi)容重大,因此在具體內(nèi)容的討論中事實上存在很多爭議。推進路徑、先后次序、涉及利益方的關(guān)系處理,都要仔細考量。
        “比如說,審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系如何處理好,這個問題比較頭疼。對于有些存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),全放還是階段性放開,也有爭議”。國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示,外部性的問題如何解決?通過環(huán)評之后是否還需要核準?再比如,由于土地沒有完全市場化,之前拿地都是和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、行政審批掛鉤的,行政審批權(quán)下放過程中的土地問題如何解決?
        不過盡管存在矛盾交織和分歧點,多位專家認為,不能因噎廢食。一開始可能有些部門會不適應(yīng),也可能會有亂象,但即使先推動然后再去解決問題,也強于一直僵化固有問題。
        “審批一座大山壓住了太多活力,出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好??梢哉f,這次國務(wù)院下放審批權(quán)是改革促發(fā)展的典型案例。”王元京直言,多年來圍繞著審批很多行業(yè)都遺留了利好政策難見實效的疑難,此次審批權(quán)下放有望成為一個突破口。
        “尤其是審批權(quán)過于集中的部門和省份,放的越早越快也好。”王元京指出,現(xiàn)階段還是要以放為主,同時也需要相關(guān)改革配套,不能指望解決所有問題。取消和下放審批權(quán)不是為了下放而下放,而是要以此為突破口,推動行政體制改革,釋放企業(yè)活力,最終降低制度成本,將改革紅利釋放出來。
        中國投資協(xié)會會長、國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞對記者表示,相比較之前出臺一些政策小修小補,這件事(下放審批權(quán))是對制度進行的改革,實際上也是希望通過簡化審批,還原市場競爭環(huán)境,通過市場的手來對經(jīng)濟發(fā)展進行優(yōu)化配置。這就意味著,一些固有的利益格局將被打破,特別是一些民營企業(yè),有望獲得更多和更公平的機會。“當然這里面也必然會觸及很多利益和博弈,此外還有可能預(yù)見到的風險,因此需要逐步推進而非‘一蹴而就’。”他說。

      責任編輯:安子

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