銅冶煉行業(yè)準入條件（2013）
　?。ü_征求意見稿）

　　為加快銅工業(yè)結構調(diào)整，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015）》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃及法律法規(guī)，修訂銅行業(yè)準入條件。本準入條件包括銅冶煉和再生銅冶煉企業(yè)。

　　一、企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模和外部條件
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)布局
　　新建和改造的銅冶煉和再生銅冶煉項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、軍事設施等重點保護的地區(qū)，城鎮(zhèn)中心區(qū)及其近郊，居民集中區(qū)1公里內(nèi)，以及大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)，不得布局新建銅和再生銅冶煉項目。
　?。ǘ┥a(chǎn)規(guī)模及主要外部條件
　　新建和改造銅冶煉及單一生產(chǎn)陰極銅的再生銅企業(yè)，單系統(tǒng)冶煉能力需在10萬噸/年及以上，落實銅精礦、廢雜銅、交通運輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自有原料比例達到30%以上（或自有原料和通過合資合作方式取得5年以上長期合同的原料達到總需求的50%以上）。鼓勵大中型優(yōu)勢銅冶煉企業(yè)附帶處理廢雜銅?，F(xiàn)有再生銅企業(yè)的單系列生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬噸/年，逐步淘汰5萬噸/年以下單一生產(chǎn)陰極銅的再生銅生產(chǎn)企業(yè)。

　　二、質(zhì)量、工藝和裝備
　?。ㄒ唬┵|(zhì)量
　　銅冶煉企業(yè)須具備完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，陰極銅必須符合國家標準（GB/T467-2010）。
　　（二）工藝技術和裝備
　　新建和改造銅冶煉項目，須采用生產(chǎn)效率高、工藝先進、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進工藝，如閃速熔煉、富氧底吹、富氧側吹、富氧頂吹、白銀爐熔煉、合成爐熔煉、強化旋浮銅冶煉等富氧熔煉工藝，以及包括閃速爐短流程等工藝的一步煉銅技術。必須配置煙氣制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設施。煙氣制酸須采用稀酸洗滌凈化、雙轉(zhuǎn)雙吸（或三轉(zhuǎn)三吸）工藝，煙氣凈化嚴禁采用水洗或熱濃酸洗滌工藝,硫酸尾氣需設治理設施。設計選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設備必須滿足國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)標準銅冶煉業(yè)》（HJ558-2010）和《清潔生產(chǎn)標準 銅電解業(yè)》（HJ559-2010）等法律法規(guī)的要求。
　　新建和改造再生銅項目，應采用先進的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和設備。預處理環(huán)節(jié)應采用導線剝皮機、銅米機等自動化程度高的機械法破碎分選設備，對特殊絕緣層及漆包線除漆需要焚燒的，必須采用煙氣治理設施完善的環(huán)保型焚燒爐。禁止采用手工拆解、化學法破碎和分選裝備以及無煙氣治理設施的焚燒工藝和裝備。冶煉工藝須采用NGL爐、旋轉(zhuǎn)頂吹爐、頂吹爐、大型傾動式陽極爐等先進生產(chǎn)工藝及裝備，同時應配套具備二噁英防控能力的設備設施。禁止使用直接燃煤的反射爐熔煉廢雜銅，全面淘汰無煙氣治理措施的再生銅焚燒工藝及設備、沖天爐、反射爐以及鼓風爐等落后生產(chǎn)工藝和裝備。

　　三、能源消耗
　　銅冶煉企業(yè)須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計量器具。有條件的企業(yè)應建立能源管理中心。
　　新建銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗在180千克標準煤/噸及以下，電解工序（含電解液凈化）綜合能耗在100千克標準煤/噸及以下，銅冶煉工藝綜合能耗300千克標準煤/噸及以下?，F(xiàn)有銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗在330千克標準煤/噸及以下。
　　新建再生銅冶煉企業(yè)陽極銅工藝綜合能耗（雜銅-陽極銅）在290千克標煤/噸及以下，現(xiàn)有企業(yè)在350千克標煤/噸及以下。新建和改造的黃雜銅/紫雜銅直接利用熔煉項目綜合能耗須在80千克標煤/噸銅及以下，現(xiàn)有黃雜銅/紫雜銅直接利用企業(yè)綜合能耗在100千克標煤/噸銅及以下。
　　現(xiàn)有冶煉企業(yè)要通過技術改造節(jié)能降耗，在“十二五”末達到新建企業(yè)能耗水平。

　　四、資源綜合利用
　　新建銅冶煉企業(yè)占地面積低于4平方米/噸銅，水循環(huán)利用率97.5 %以上，噸銅新水消耗20噸以下，銅冶煉硫的總捕集率達99%以上，硫的回收率達到97.5%以上，噸銅排水2噸以下，銅冶煉含重金屬廢水必須達標排放。現(xiàn)有企業(yè)水循環(huán)利用率97%以上，噸銅新水消耗20噸以下，銅冶煉硫的總捕集率達98.5%以上，硫的回收率達到97%以上。新建再生銅冶煉企業(yè)的水循環(huán)利用率達到95%以上，現(xiàn)有再生銅冶煉企業(yè)水循環(huán)利用率達到90%以上。
　　鼓勵銅冶煉及再生銅冶煉企業(yè)建設伴生稀貴金屬綜合回收利用裝置。
　　現(xiàn)有企業(yè)通過技術改造降低資源消耗，在“十二五”末達到新建企業(yè)能耗水平。

　　五、環(huán)境保護
　　銅冶煉企業(yè)應遵守環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和政策，所有建設、改造銅冶煉項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實各項環(huán)境保護措施，生產(chǎn)項目未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收不得正式投產(chǎn)。企業(yè)要按規(guī)定辦理《排污許可證》(尚未實行排污許可證的地區(qū)除外)后，方可進行生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動，持證排污，達標排放。企業(yè)應有健全的企業(yè)環(huán)境管理機構，制定有效的企業(yè)環(huán)境管理制度。按規(guī)定開展環(huán)境風險評估、編制報備環(huán)境應急預案、定期開展環(huán)境應急演練、儲備必要的應急物資、完善環(huán)境風險預警和風險防控設施，積極開展環(huán)境安全隱患排查治理，采取有效措施確保隱患消除。
　　銅冶煉企業(yè)污染物處理工藝技術可行，治理設施齊備，運行維護記錄齊全，與主體生產(chǎn)設施同步運行，各項銅冶煉污染物排放要符合《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB25467-2010），企業(yè)污染物排放總量不超過環(huán)保部門核定的總量控制指標。新建和改造項目要同步建設配套在線污染物監(jiān)測設施并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有企業(yè)應在2014年前完成。銅及再生銅冶煉企業(yè)最終廢棄渣必須進行無害化處理。銅和再生銅冶煉企業(yè)要建立自行監(jiān)測制度，對所有排放的污染物定期開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)上報地方環(huán)保部門備案，并定期向社會公告自行監(jiān)測結果。
　　銅冶煉企業(yè)應符合《清潔生產(chǎn)標準銅冶煉業(yè)》（HJ558-2010）和《清潔生產(chǎn)標準 銅電解業(yè)》（HJ559-2010），同時按照《清潔生產(chǎn)促進法》定期開展清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收。支持和鼓勵企業(yè)積極采用先進清潔生產(chǎn)技術實施技術改造，不斷提升清潔生產(chǎn)水平，同時位于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中重點區(qū)域的重點企業(yè)及環(huán)境風險較大的企業(yè)應該購買環(huán)境污染責任保險。

　　六、安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治
　　銅及再生銅冶煉項目必須遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護的國家標準或行業(yè)標準。新建和改造項目安全設施和職業(yè)病防護設施必須嚴格履行“三同時”手續(xù)。企業(yè)必須依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關保險費用。積極開展安全生產(chǎn)標準化工作，強化安全生產(chǎn)基礎建設。

　　七、準入管理
　?。ㄒ唬┿~冶煉行業(yè)企業(yè)準入條件的申請、審核及公告
　　1.工業(yè)和信息化部負責銅冶煉行業(yè)企業(yè)準入的管理。申請準入的企業(yè)須編制《銅冶煉行業(yè)準入申請報告》并按附件要求提供相關材料。地方企業(yè)通過本地區(qū)工業(yè)主管部門向工業(yè)和信息化部申請，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申請，并抄送省級工業(yè)主管部門。
　　2.各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門負責接收本地區(qū)相關企業(yè)準入條件申請和初審，中央企業(yè)自審。
　　3.工業(yè)和信息化部依據(jù)準入標準，對申請企業(yè)進行核查，必要時征求環(huán)境保護部等部門意見后，對符合準入條件的企業(yè)進行公示，無異議的予以公告。
　　（二）工業(yè)和信息化部對公告企業(yè)名單進行動態(tài)管理。地方各級工業(yè)主管部門每年要對本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部對公告企業(yè)進行抽查。鼓勵社會各界對公告企業(yè)準入情況進行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況的將撤銷其公告資格：
　　1.填報相關資料有弄虛作假行為的；
　　2.拒絕接受監(jiān)督檢查的；
　　3.不能保持準入條件的；
　　4.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重社會影響的。
　?。ㄈ┕娣蠝嗜霔l件的企業(yè)名單，作為相關政策支持的基礎性依據(jù)。對未列入公告名單的企業(yè)，不予相關政策支持。

　　八、附則
　　（一）本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的銅和再生銅冶煉行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也適用于利用其他裝備改造成銅冶煉設備后從事的銅冶煉生產(chǎn)行為。
　?。ǘ┍緶嗜霔l件中涉及的國家標準若進行了修訂，則按修訂后的新標準執(zhí)行。
　?。ㄈ┍緶嗜霔l件自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部負責解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況進行修訂。

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