面對國家再三提出的“未來將稀土企業(yè)整合組建為2-3家大型企業(yè)集團(tuán)”的計劃，中鋁參與稀土整合已然箭在弦上。

　　早有準(zhǔn)備
　　在中國鋁業(yè)公司（以下簡稱中鋁）上千億的資產(chǎn)中，稀土板塊的規(guī)模并不顯眼。在業(yè)內(nèi)，和其他進(jìn)軍稀土產(chǎn)業(yè)的央企相比，中鋁被視為后來者。
　　其實，有著濃厚有色情結(jié)的中鋁早在10年前就在稀土技術(shù)方面有所動作，隨后進(jìn)入江西、廣西、江蘇、廣東等南方省份突破。雖然以現(xiàn)在的情況看，中鋁在稀土資源掌控方面并不是強(qiáng)項，甚至可以認(rèn)為是瓶頸，但“在江蘇收購的幾家分離企業(yè)做得還是挺有影響力的”，一位業(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。
　　而中鋁也將其自身稀土板塊的發(fā)展總結(jié)為“十年磨一劍”。
　　對于中國稀土行業(yè)的整合，早在本世紀(jì)初就已提出。2003年，國家就提出將南北方稀土整合，而當(dāng)時“中鋁公司作為國家整合南方稀土的牽頭人，就是南方集團(tuán)的代表，北方就是包鋼稀土”，中國稀有稀土有限公司投資部經(jīng)理劉建軍向新金融記者回憶道。
　　但是后來，由于政府換屆及相關(guān)部委改制，導(dǎo)致整合被擱置。而在中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒看來，更重要的是，“當(dāng)時國家并沒有明確的整合思路。另外，當(dāng)時參與整合的基本都是大型的央企，這就必然會觸及地方政府的利益，形成一定的阻礙；而稀土企業(yè)的散亂分布也加劇了整合的難度。
　　雖然國家層面的整合推遲了，但是中鋁在稀土方面的工作并未停止。
　　與其他企業(yè)看重資源不同，中鋁在稀土方面的發(fā)展定位在“研發(fā)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成果推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)帶動科技進(jìn)步”。
　　其實，稀土行業(yè)并不大。據(jù)劉建軍介紹，在2011年國家出臺各種稀土政策之前，“這個行業(yè)在技術(shù)方面的產(chǎn)值是300億左右，”而具有幾千億資產(chǎn)的中鋁則堅信，發(fā)展稀土行業(yè)并不能只靠資源，“應(yīng)用帶動行業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)用的發(fā)展靠的就是技術(shù)。”因此，中鋁一直在研發(fā)方面發(fā)力。
　　2005年，中鋁公司購買有研稀土股份，成為與有色研究總院并列的第一大股東，占股39.25%。有研稀土的稀土材料國家工程研究中心是我國最早從事稀土研究開發(fā)的單位之一，其技術(shù)正是中鋁所看重的。隨后，中鋁與有色研究總院通過簽署《稀有稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立突破稀土產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的戰(zhàn)略合作。
　　“相比于五礦、中色等央企，中鋁涉足南方稀土的時間要晚上許多”，安海軒對新金融記者表示，他的這種觀點也得到大部分業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
　　針對這種說法，劉建軍坦承，“后面中鋁的步驟可能慢一點兒，但是想等到技術(shù)儲備到一定的程度再出手。”
　　中鋁在技術(shù)上努力的結(jié)果，從其2011年整合江蘇省5家稀土分離企業(yè)的影響力中可見一斑。
　　2011年6月，中鋁與江蘇省5家獲得指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)的稀土分離企業(yè)及一家貿(mào)易公司共同出資成立中鋁稀土（江蘇）有限公司，并成為江蘇省稀土行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)和整合平臺。
　　據(jù)了解，江蘇省的稀土產(chǎn)業(yè)始建于二十世紀(jì)八九十年代初，經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)形成了良好的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較先進(jìn)的經(jīng)營理念，其工藝技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。又因為其地處太湖流域，環(huán)保措施到位，所以排放指標(biāo)優(yōu)于出臺的稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，也優(yōu)于同類產(chǎn)品，以高于市場的價格銷售到國外。
　　“中鋁整合了江蘇的這幾家企業(yè)后，做得一直也不錯，它在南方稀土市場的地位就不一樣了”，上述業(yè)內(nèi)人士稱。

　　瓶頸仍在
　　雖然中鋁一直都重點發(fā)展高附加值的中下游產(chǎn)品，但終究巧婦難為無米之炊。技術(shù)再高，如果沒有上游的資源供應(yīng)，那利潤空間也會大打折扣。在發(fā)展的過程中，中鋁也開始意識到這一點。
　　“可能最開始我們想從下游入手，但如果我們不向上游進(jìn)軍的話，發(fā)展就將是無源之水無本之木”，劉建軍說。
　　由于2011年5月份國土資源部已經(jīng)停止所有新采礦證的發(fā)布，而在2012年9月國土資源部公布的采礦權(quán)名單中，采礦證也銳減46張。而大多數(shù)采礦證都集中在地方企業(yè)，這成為央企獲得資源的瓶頸。
　　采礦證無疑是掌控資源的王牌。
　　2010年9月，中鋁與江西省國資委簽署了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》，這一舉動在當(dāng)時被媒體解讀為中鋁計劃涉足稀土的第一步，但之后卻沒了下文。
　　實際上，“這是理解的誤區(qū)”，劉建軍表示，當(dāng)時和江鎢的這個合作“是看重它的稀有金屬鎢，并非稀土”
　　在稀土資源方面，中鋁將重點放在了資源量可觀的廣西。“根據(jù)我們的統(tǒng)計，廣西稀土礦資源儲量超過110萬噸，資源量超過600萬噸，”劉建軍介紹。
　　公開資料顯示，廣西的離子型稀土儲量僅次于江西和廣東。而另一個重要的原因在于，廣西雖然資源量豐富，但由于其距離越南近，以前并未大規(guī)模開發(fā)。“稀土開采、分離、冶煉、深加工的程度都沒有形成規(guī)?；?rdquo;，前述業(yè)內(nèi)人士分析。
　　2011年7月，由中鋁公司、廣西有色金屬集團(tuán)有限公司、有研稀土新材料股份有限公司共同組建的中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司（以下簡稱“合資公司”）揭牌成立，三方共同開發(fā)廣西稀土資源。中鋁采取現(xiàn)金出資的方式，獲得合資公司50%的股權(quán)，廣西有色持有40%的股權(quán)，有研稀土持有10%的股權(quán)。
　　同樣在2011年，中鋁又與廣西崇左進(jìn)行了合作。崇左市發(fā)改委人士曾對媒體表示，“考慮到資金因素，加之先前廣西稀土礦資源沒有像江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)一樣得到大規(guī)模的開發(fā)，經(jīng)驗和技術(shù)都較為欠缺，在考察多個央企之后，最后將廣西稀土的整合和開發(fā)權(quán)交給了中鋁。
　　目前，廣西唯一一張采礦證在崇左稀土公司，原屬于廣西有色集團(tuán)，組建合資公司后，這張采礦證已屬于中鋁。“當(dāng)時和廣西有色集團(tuán)談合作的時候，他們就是拿礦權(quán)和股權(quán)出資的，”劉建軍說。
　　雖然有唯一的采礦證在手，但每年規(guī)定采礦的量是一定的。資料顯示，2013年廣西全區(qū)第一批稀土礦開采總量控制指標(biāo)僅為1150噸。
　　中鋁在江蘇的稀土公司高層就曾對媒體表示：“國家指令性計劃與礦山開采和出口配額，一些政策不是很配套，比如給了我們江蘇企業(yè)，我沒有礦山，今后去哪買礦，不單是我們，江蘇所有企業(yè)都要面臨這個問題，難為無米之炊。雖然我們在廣西有稀土資源，但這個量是不夠的。”對此，劉建軍透露，目前會從廣西運輸一些礦去江蘇，但大部分還是靠購買。中鋁“下一步可能會分步將江蘇的企業(yè)搬遷到稀土資源地，留在江蘇的部分進(jìn)行升級改造”
　　但無論如何，一張采礦證肯定無法滿足中鋁整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。中鋁將觸角伸向了廣東清遠(yuǎn)。在中鋁清遠(yuǎn)稀土有限公司中，中鋁占股65%。目前，清遠(yuǎn)還沒有采礦證，但“初步估計清遠(yuǎn)一個市就有60萬噸的稀土量，現(xiàn)在我們正在做調(diào)查摸底工作”
　　“中鋁目前最大的瓶頸還是稀土資源，沒有足夠的資源，技術(shù)越先進(jìn)，利用率越低，利潤就會減少”，上述業(yè)內(nèi)人士稱。

　　時機(jī)成熟
　　不得不承認(rèn)的現(xiàn)實是，在稀土領(lǐng)域中國鋁業(yè)的整體實力并不占優(yōu)，尤其是在北方產(chǎn)地上，基本沒有太多空間可供切入，發(fā)力南方產(chǎn)地，無疑是最好的選擇。
　　目前，中鋁不僅有廣西唯一的采礦證，還將廣西唯一合法的稀土冶煉分離企業(yè)賀州金源稀土收入囊中，在深加工方面則更多地依靠有研稀土的技術(shù)。此外，中鋁也在吸引具有世界先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)獨資或共同投資形成有市場競爭力的稀土功能材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
　　2012年“兩會”期間，工信部部長苗圩提出，全國稀土企業(yè)將整合組建為2-3家大型企業(yè)，且整合方案并不一定按省份來劃分。
　　在劉建軍看來，這樣的整合“越快越好”，最好“在今年11月份應(yīng)訴WTO之前”
　　在稀土整合開始進(jìn)入快車道的背景下，留給中國鋁業(yè)的時間依然不多，如何抓住時機(jī)，在重重包圍之中殺出一條路？
　　2012年3月，西方國家就中國限制稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟，中國收到美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土等三種原材料出口管理措施的磋商請求。隨后工信部表示將積極應(yīng)訴。
　　“在11月之前整合成幾家大集團(tuán)也未必會改變最后的結(jié)果，但起碼在以后可以避免政府干預(yù)之嫌”，上述業(yè)內(nèi)人士表示，“大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建不僅能提高產(chǎn)業(yè)集中度，還可以通過其體現(xiàn)企業(yè)行業(yè)利益的形式來體現(xiàn)國家利益，以企業(yè)自身的商業(yè)訴求向市場傳達(dá)信息，通過企業(yè)與政府的默契配合，規(guī)避政府干預(yù)之嫌，以免授人以柄”
　　換言之，目前有國家能將稀土出口問題起訴至WTO，就因為他們認(rèn)為這是中國政府的限制和強(qiáng)制干涉行為，如果形成幾大集團(tuán)，那就是企業(yè)的問題，和政府無關(guān)。
　　此外，產(chǎn)業(yè)高度集中有助于對目前行業(yè)散亂差的治理。某業(yè)內(nèi)人士對新金融記者稱，“整合之后應(yīng)該能方便管理和統(tǒng)籌，對市場進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)控”
　　但要達(dá)到這樣的結(jié)果，前提是必須加大力度治理私挖濫采的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)公開媒體6月6日報道，新一輪對稀土行業(yè)的整頓正在醞釀，“工信部要對非法開采和冶煉進(jìn)行清查，并加大懲處力度”
　　“如果這波整頓真的有效果，那么整合成2-3家大型集團(tuán)對稀土行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展一定是有益處的，”前述業(yè)內(nèi)人士稱。
　　安海軒則認(rèn)為，盲目地加快建立大型稀土集團(tuán)，并不一定能推動稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，盲目實施跨區(qū)域的整合，很有可能會導(dǎo)致區(qū)域間的失衡。“另外，成立大型稀土集團(tuán)雖然可以更好地保護(hù)我國稀土資源，但極易造成壟斷而傷害下游深加工企業(yè)，最終依舊會面臨解體要求而從完全壟斷回歸到寡頭壟斷。
　　雖然從南方目前的情況來看，整合還有一定的困難，但劉建軍認(rèn)為，整合的時機(jī)已經(jīng)成熟，“大企業(yè)已經(jīng)具備了整合的實力”。
　　前述業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，央企應(yīng)該是未來大集團(tuán)的主導(dǎo)，“地方企業(yè)在一個地區(qū)做強(qiáng)容易，但有局限性，整個跨區(qū)域的整合還是央企來做，思路會比較清晰”
　　2012年5月3日，工信部副部長蘇波到中鋁調(diào)研時，稱希望中鋁公司在稀土資源整合中發(fā)揮龍頭作用，深化與地方政府合作，加快推進(jìn)整合力度，在建成稀土集團(tuán)方面取得新進(jìn)展。這樣的表示讓業(yè)內(nèi)對中鋁成為未來大型集團(tuán)之一更加期待。