中國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，電子廢棄物循環(huán)利用和處置的問題一直未得到有效解決。某些含有多種有毒物質(zhì)的電子廢棄物如果回收利用或者處置不當(dāng)，除了對(duì)水、空氣、土壤和動(dòng)植物造成污染外，還會(huì)形成一條危害人體健康及生命安全的污染鏈，對(duì)人類生存環(huán)境造成無法估量的破壞。降低電子廢棄物對(duì)環(huán)境的危害，促進(jìn)電子廢棄物以無害環(huán)境的方式回收利用和處置，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是中國目前亟待解決的環(huán)境資源問題。雖然中國政府對(duì)電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注，但至今仍未頒布專門的法律。雖然《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有一些條款對(duì)此做了規(guī)定，但這些條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)；國務(wù)院有關(guān)部門制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》在一定程度上遏制或降低了電子廢棄物對(duì)環(huán)境的危害，但仍存在應(yīng)對(duì)措施不力、法治化管理程度不高等問題。
　　一、國外電子廢棄物回收利用和處置立法的現(xiàn)狀
　　20世紀(jì)90年代以來，德國、日本以及歐盟等國開始對(duì)電子廢棄物回收利用和處置進(jìn)行立法規(guī)制，頒布實(shí)施了一系列專項(xiàng)法規(guī)，確立了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)造了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和其他管理制度，以法律手段引導(dǎo)電子廢棄物從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄”模式向“生產(chǎn)―消費(fèi)―再生產(chǎn)”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
　　1.德國。德國于1972年頒行了《廢棄物管理法》。1991年7月頒布了《電子廢棄物法規(guī)》，1992年起草了《關(guān)于防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法（草案）》，1996年公布了更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，通過這些法律法規(guī)對(duì)電子廢棄物進(jìn)行積極的回收利用和處置。德國還根據(jù)歐盟的WEEE以及RoHS指令，于2005年7月頒布了新的《電子電氣設(shè)備使用、回收、有利環(huán)保處理聯(lián)邦法》。該法明確了制造商對(duì)其設(shè)計(jì)、制造和銷售的家電和電子產(chǎn)品進(jìn)行收集、再使用和處置等義務(wù)，即從電器的原材料選擇和產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始，就為將來的使用和廢棄考慮，形成資源―產(chǎn)品―再生資源的良性循環(huán)，從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的長期矛盾。
　　2.日本。日本是最早對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物進(jìn)行立法的國家。1992年對(duì)1971年出臺(tái)的《廢棄物處理法》進(jìn)行修訂，還頒布了《資源有效利用促進(jìn)法》，對(duì)再資源化資源和再資源化零部件利用，兼顧減量化、設(shè)計(jì)與制造要體現(xiàn)重新使用和回收利用，使用完畢的產(chǎn)品自主回收和再資源化等作出明確規(guī)定。1997年頒布《容器包裝再循環(huán)法》，1998年6月頒布《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收和處理。2000年6月頒布《循環(huán)社會(huì)推進(jìn)基本法》，該法宗旨即推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成，抑制天然資源的消費(fèi)，減輕環(huán)境負(fù)荷。在《循環(huán)社會(huì)推進(jìn)基本法》的總體框架下，隨后又制定并實(shí)施了《綠色物品采購法》、《食品再循環(huán)法》、《建筑材料再循環(huán)法》、《汽車再循環(huán)法》。
　　3.歐盟。1993年，歐盟確立了以“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則和“減少有害物質(zhì)的替代原則”為基礎(chǔ)的管理制度。1998年7月頒布了《廢舊電子電器回收法》，要求廠家對(duì)其產(chǎn)品在每個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)環(huán)境造成的影響負(fù)責(zé)，相關(guān)垃圾的回收和處理費(fèi)用也由廠家承擔(dān)。2000年6月公布了《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于電子電器設(shè)備廢棄物立法提案》，并于2002年2月通過了兩項(xiàng)指令，即第2002/96/EC號(hào)《廢舊電子電氣設(shè)備(WEEE)指令》和第2002/95/EC號(hào)《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)（ROHS）指令》。2005年8月歐盟《電子廢棄物處理法》正式出臺(tái)；2006年7月《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(簡稱ROHS)正式施行。西班牙、荷蘭、意大利等歐盟大部分國家都完成了把WEEE或ROHS指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律的任務(wù)。
　　4.其它國家。美國于1976年頒布了《資源保護(hù)回收法》，并于1986年進(jìn)行了修訂。雖然對(duì)廢舊電子電器中破壞臭氧層的氯氟烴和含氫氯氟烴實(shí)行強(qiáng)制回收，但至今沒有對(duì)廢舊電子電器實(shí)行強(qiáng)制性回收利用和處置的法律，不過，一些州已經(jīng)開展了此方面的立法工作。如緬因州于2006年1月正式實(shí)施了《有害廢物管理?xiàng)l例》，規(guī)定家用電視機(jī)和電腦顯示器實(shí)行強(qiáng)制回收。新澤西州、賓西法尼亞州和馬薩諸塞州通過了征收填埋和焚燒稅來促進(jìn)有關(guān)家電企業(yè)回收利用廢棄物的立法。加拿大多數(shù)省份已經(jīng)開展了電子廢棄物回收立法。如阿爾伯特省制定了《電子產(chǎn)品指定條例》、《電子產(chǎn)品再利用規(guī)章》等，于2005年2月正式啟動(dòng)了電子廢棄物回收處理工作。安大略省環(huán)境部于2004年12月將電子廢棄物列入廢物回收法的管理產(chǎn)品目錄，要求廢物回收公司制定電子廢棄物回收制度。