經(jīng)歷了鋁產(chǎn)業(yè)上半年的大面積虧損后，工信部近日發(fā)布了醞釀已久的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），對(duì)2007年頒布的《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了修訂，并明確提出“遏制鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)，化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾。”
　　“利用進(jìn)口鋁土礦的氧化鋁項(xiàng)目的起步規(guī)模由60萬(wàn)噸以上提高到80萬(wàn)噸及以上，同時(shí)，電解鋁項(xiàng)目最低資本金比例必須達(dá)到40%”……這些準(zhǔn)入條件的更新，對(duì)化解鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩意義幾何？又向行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展傳遞出怎樣的信號(hào)？就此，記者采訪了相關(guān)專家。
　　——— 產(chǎn)能過剩嚴(yán)重 ———
　　行業(yè)投資持續(xù)“發(fā)燒”
　　自2007年《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)生了深刻的變化。接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富用兩個(gè)“超過想象”描述了這一變化，“鋁工業(yè)發(fā)展速度之迅猛超過想象，技術(shù)進(jìn)步之快超過想象。”
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已接近2800萬(wàn)噸，提前4年超過國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃2400萬(wàn)噸的控制規(guī)模。產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，已成為不容回避的現(xiàn)實(shí)。
　　“但就是在電解鋁銷售價(jià)格與生產(chǎn)成本出現(xiàn)倒掛、行業(yè)大面積虧損的情況下，國(guó)內(nèi)對(duì)鋁行業(yè)的投資卻仍處在‘發(fā)燒’狀態(tài)。”趙秀富以數(shù)據(jù)為例說，2012年電解鋁投資增長(zhǎng)率高達(dá)24.9%。與此同時(shí)，氧化鋁的產(chǎn)能也急劇膨脹，2012年全國(guó)已形成的氧化鋁產(chǎn)能有5800萬(wàn)噸，開工率卻只有68%；我國(guó)鋁土礦儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量不到3%，卻產(chǎn)出了占全球總產(chǎn)量48%的氧化鋁和電解鋁……
　　“從遏制鋁行業(yè)產(chǎn)能過度擴(kuò)張出發(fā)，亟須重新修訂鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件。”趙秀富說，近年來(lái)我國(guó)鋁工業(yè)技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特別是中鋁公司等企業(yè)和高校、研究院所聯(lián)合研發(fā)出一大批高新技術(shù)，如低品位鋁土礦制取氧化鋁技術(shù)、粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)、特大電流電解槽技術(shù)、綠色冶金技術(shù)等，使得我國(guó)鋁工業(yè)技術(shù)已處于全球領(lǐng)先地位。“從淘汰落后、推進(jìn)節(jié)能減排角度而言，原來(lái)的準(zhǔn)入條件也已不能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。”
　　——— 準(zhǔn)入門檻提升 ———
　　《規(guī)范條件》仍不“解渴”
　　工信部方面表示，修訂后的《規(guī)范條件》，更突出了對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排和履行社會(huì)責(zé)任等方面的指標(biāo)和要求。在其發(fā)布之日起，《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007）》同時(shí)廢止。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，《規(guī)范條件》在最受關(guān)注的環(huán)保和能耗指標(biāo)方面進(jìn)一步提高了相應(yīng)要求，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和著力化解工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的宗旨不謀而合，這將迫使越來(lái)越多不達(dá)標(biāo)的小冶煉廠關(guān)停，從而最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的目的。
　　“《規(guī)范條件》的出臺(tái)就是為了化解鋁業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，引導(dǎo)性、指導(dǎo)性和針對(duì)性都很強(qiáng)。”趙秀富告訴記者，《規(guī)范條件》主要在起步規(guī)模、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、綜合利用等方面，提高了準(zhǔn)入門檻。
　　就氧化鋁生產(chǎn)而言，根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備大型化發(fā)展趨勢(shì)，將利用進(jìn)口鋁土礦的氧化鋁項(xiàng)目起步規(guī)模由60萬(wàn)噸提高到80萬(wàn)噸，并對(duì)其回收率、綜合能耗等提出更高要求；電解鋁項(xiàng)目建設(shè)最低資本金比例從35%提高到40%；增加了在生態(tài)旅游示范區(qū)、森林公園不得新建鋁冶煉項(xiàng)目的規(guī)定……
　　值得關(guān)注的是，《規(guī)范條件》將之前“對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鋁冶煉（電解鋁、氧化鋁、再生鋁）企業(yè)及生產(chǎn)裝備”，改為“敏感區(qū)域附近建設(shè)氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業(yè)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離”。
　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該條例看似為新建企業(yè)選址“松綁”，實(shí)則借由較為模糊的語(yǔ)句，使一些難達(dá)環(huán)評(píng)的小型冶煉廠無(wú)法立足。
　　“準(zhǔn)入門檻雖然高了，但多數(shù)是技術(shù)性門檻。”趙秀富直呼《規(guī)范條件》還不太“解渴”。“在3000多萬(wàn)噸存量產(chǎn)能中，夠不到‘門檻’的產(chǎn)能其實(shí)少之又少，基本都在‘門檻’之上，因此化解過剩產(chǎn)能的效果不會(huì)很大。”
　　趙秀富解釋說，比如電解槽電流強(qiáng)度，經(jīng)過多年淘汰落后和強(qiáng)化電流強(qiáng)度的技術(shù)改造，目前低于160千安的電解槽基本沒有；再如鋁錠綜合交流電耗，要求不高于13800千瓦時(shí)/噸鋁，而全國(guó)現(xiàn)有電解鋁廠實(shí)際上已找不到高于13800千瓦時(shí)/噸鋁的生產(chǎn)線了。
　　——— 虧損程度嚴(yán)重 ———
　　行業(yè)發(fā)展陷入“怪圈”
　　“目前鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。”趙秀富稱，這從開工率、產(chǎn)品的市場(chǎng)表現(xiàn)、行業(yè)盈利狀況等方面都能得到印證。截至今年上半年，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過3000萬(wàn)噸，開工率低于70%；氧化鋁產(chǎn)能超過6000萬(wàn)噸，開工率不到65%。
　　2012年，電解鋁每噸銷售價(jià)格比完全成本低1200元。“今年上半年鋁冶煉出現(xiàn)全行業(yè)虧損，虧損程度比金融危機(jī)最深重的2009年同期還要嚴(yán)重。”趙秀富的結(jié)論在數(shù)據(jù)面前得到印證：今年隨著銷售價(jià)格持續(xù)下跌，僅從1到5月的數(shù)據(jù)來(lái)看，鋁冶煉行業(yè)就虧損了3.5億元。
　　為何在全行業(yè)虧損的情況下，產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩？趙秀富將原因歸結(jié)為“黑項(xiàng)目”大量出生。
　　“未評(píng)未審的‘黑項(xiàng)目’大量出生，是造成電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主因。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和工信部公布的資料，佐證了他的說法。在已形成的3000萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中，未經(jīng)國(guó)家環(huán)評(píng)、審批的項(xiàng)目產(chǎn)能多達(dá)2500多萬(wàn)噸，真正獲得“準(zhǔn)生證”的產(chǎn)能只有15%。
　　此外，電解鋁項(xiàng)目體量大，對(duì)GDP拉動(dòng)作用大，地方政府對(duì)上項(xiàng)目熱情高、扶持力度大，助推了電解鋁產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。趙秀富直言，很多地方把鋁業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，給予其土地、稅收、電價(jià)、資源配套等方面最優(yōu)惠的政策支持；有些甚至根本就不是以電解鋁的名稱來(lái)報(bào)項(xiàng)目，而是用“借腹出生”的辦法來(lái)躲避國(guó)家的宏觀調(diào)控。
　　“調(diào)控措施不到位，控住了守法合規(guī)企業(yè)而放任了違法違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致電解鋁投資泛濫、產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。”趙秀富告訴記者，《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)條例規(guī)定，無(wú)論是電解鋁項(xiàng)目還是氧化鋁項(xiàng)目，都必須經(jīng)過國(guó)家環(huán)評(píng)和審批（或備案）才能動(dòng)工建設(shè)。
　　而現(xiàn)實(shí)的情況是，自2003年起，國(guó)家對(duì)電解鋁行業(yè)已實(shí)施了4次宏觀調(diào)控，但每次調(diào)控都只控制住了主動(dòng)報(bào)送審批、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，而根本不走審批和環(huán)評(píng)程序的項(xiàng)目卻如雨后春筍般生長(zhǎng)起來(lái)。“民間投資者對(duì)此現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)性解讀是：國(guó)家對(duì)某一行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控之日，正是投資該行業(yè)的大好時(shí)機(jī)。于是，電解鋁就走進(jìn)了‘越是調(diào)控，產(chǎn)能就越是爆發(fā)性增長(zhǎng)’的怪圈。”趙秀富一語(yǔ)道破關(guān)鍵。
　　——— 化解產(chǎn)能過剩 ———
　　需輔以其他有效政策措施
　　2006年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)系其他部委發(fā)布《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》以來(lái)，中央政府就一直再三強(qiáng)調(diào)整治，但收效甚微，這與鋁冶煉項(xiàng)目投資大、產(chǎn)值高，能有力帶動(dòng)地方的GDP有莫大關(guān)系。不少專家認(rèn)為，該行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩痼疾的醫(yī)治，還需輔以其他更為有效的政策措施。
　　“如果僅憑《規(guī)范條件》來(lái)化解鋁業(yè)產(chǎn)能過剩，只怕是老的過剩產(chǎn)能沒能得到化解，新增產(chǎn)能又會(huì)打著滾地往上翻。”趙秀富坦言，雖然《規(guī)范條件》的出臺(tái)，對(duì)遏制產(chǎn)能過剩、行業(yè)無(wú)序投資、維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能起到一定作用，但關(guān)鍵還是要?jiǎng)诱娓?、抓落?shí)。
　　此前，多位分析師也認(rèn)為，目前鋁行業(yè)新建項(xiàng)目大多符合標(biāo)準(zhǔn)，因此該《規(guī)范條件》更多是起“引導(dǎo)”和“規(guī)范”的作用，對(duì)化解電解鋁過剩產(chǎn)能可能“象征性意義居多”。
　　“解決鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，除了設(shè)立技術(shù)性門檻，更應(yīng)有非技術(shù)性的硬約束。”在趙秀富看來(lái)，首先要清理違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制總量。國(guó)家應(yīng)對(duì)2003年以來(lái)已建、在建、擬建的電解鋁和氧化鋁項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性、合法性調(diào)查，堅(jiān)決取締違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策擅自建成、在建和擬建的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目，而不是通過頒發(fā)準(zhǔn)入條件或規(guī)范條件使這些“黑”產(chǎn)能有機(jī)會(huì)漂白、合法化。
　　“必要時(shí)，可借鑒鋼鐵行業(yè)的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)許可證制度。”趙秀富建議，將合規(guī)合法企業(yè)作為主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合重組，支持發(fā)展水電鋁、煤電鋁一體化項(xiàng)目，并助推其“走出去”到海外獲取鋁土礦資源、向國(guó)外轉(zhuǎn)移鋁產(chǎn)能。
　　目前，中鋁公司正在實(shí)施全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在做強(qiáng)鋁業(yè)方面，將實(shí)施“兩端轉(zhuǎn)型升級(jí)”，即加快向產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。“化解產(chǎn)能過剩、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要國(guó)家實(shí)行差別政策，保護(hù)和支持執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的守法合規(guī)產(chǎn)能，以優(yōu)化現(xiàn)有存量。”趙秀富說：“拓展下游應(yīng)用領(lǐng)域不可或缺，用增大市場(chǎng)來(lái)消化過剩產(chǎn)能。比如，國(guó)家可出臺(tái)配套政策，加大鋁材在海、陸、空運(yùn)載工具中的應(yīng)用比例，并在鋁代鋼、鋁代銅、鋁代木方面開發(fā)鋁產(chǎn)品新的市場(chǎng)空間。”