關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知
　　發(fā)改環(huán)資[2013]1585號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為切實(shí)做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)
　　我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。但是，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。二是今年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作深入，政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題日益凸顯。
　　黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。
　　二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
　　公告2012年省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核和各地區(qū)主要污染物減排核查核算結(jié)果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；將節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容；對(duì)考核等級(jí)為未完成的地區(qū)，由國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)約見(jiàn)提醒，督促考核等級(jí)為未完成的地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報(bào)國(guó)務(wù)院；做好節(jié)能減排形勢(shì)分析，定期發(fā)布《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》。各地區(qū)要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，著力解決節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改情況納入2013年節(jié)能考核范圍；節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢(shì)的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)各地(市)節(jié)能目標(biāo)完成情況的晴雨表，加強(qiáng)預(yù)警和政策調(diào)控。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　一是嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新上項(xiàng)目能源消費(fèi)量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)，暫緩高耗能項(xiàng)目能評(píng)審查。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，新上“兩高”項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，禁止高耗能、高排放和資源類(lèi)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé))
　　二是加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)力爭(zhēng)2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬(wàn)千瓦以上、煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸、水泥7345萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸、煤炭4500萬(wàn)噸、焦炭1405萬(wàn)噸，做好對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。(工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
　　三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開(kāi)工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽罅ν七M(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)；開(kāi)展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進(jìn)煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用發(fā)電。(能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé))
　　四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。推進(jìn)高效鍋爐、高效內(nèi)燃機(jī)、半導(dǎo)體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣高效凈化等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)示范工程。支持在企業(yè)集聚區(qū)實(shí)施分布式能源供應(yīng)、環(huán)保綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
　　四、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
　　安排中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能能力建設(shè)等節(jié)能重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、脫硫脫硝等減排重點(diǎn)工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力800萬(wàn)噸，形成化學(xué)需氧量、氨氮年削減能力60萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸；新增燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦、脫硝裝機(jī)容量1.5億千瓦，對(duì)77條水泥生產(chǎn)線安裝煙氣脫硝設(shè)施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減能力24萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮工程措施作用。
　　五、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
　　開(kāi)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中綠色發(fā)展問(wèn)題研究。落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，督促各地制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，全年新建綠色建筑5000萬(wàn)平方米以上；推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬(wàn)平方米。加強(qiáng)大型公共建筑用能管理，擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍。開(kāi)展第三批重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。推動(dòng)實(shí)施綠色照明工程，落實(shí)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
　　深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，盡快公告2012年度考核結(jié)果，加大獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)力度，對(duì)未完成目標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)制開(kāi)展能源審計(jì)；落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，匯總分析萬(wàn)家企業(yè)能源利用狀況，提出改進(jìn)措施；在北京市、河南省和陜西省開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究推進(jìn)能源管理師制度建設(shè)。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃和電機(jī)能效提高計(jì)劃，推進(jìn)電子信息制造業(yè)節(jié)能降耗。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。支持中小企業(yè)節(jié)能減排。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局、能源局、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
　　穩(wěn)步推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，抓好兩批26個(gè)城市試點(diǎn)工作。開(kāi)展19個(gè)綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公路、3個(gè)綠色低碳港口創(chuàng)建等示范活動(dòng)。深入推進(jìn)981家交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)清潔能源車(chē)船應(yīng)用。發(fā)展城市步行、自行車(chē)出行系統(tǒng)。組織實(shí)施第三批12家運(yùn)輸企業(yè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，推進(jìn)不停車(chē)自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)(ETC)聯(lián)網(wǎng)工程。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)靠港船舶使用岸電技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化鐵路企業(yè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)控制，繼續(xù)提高電氣化鐵路及電力機(jī)車(chē)承擔(dān)運(yùn)輸工作量比重，加快淘汰老舊機(jī)車(chē)。在15座機(jī)場(chǎng)推進(jìn)橋載設(shè)備替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置專(zhuān)項(xiàng)工作；繼續(xù)優(yōu)化航路航線，在開(kāi)展縮短飛機(jī)地面滑行時(shí)間前期可行性研究基礎(chǔ)上，選擇1-3座機(jī)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。(交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))
　　推進(jìn)1000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水型單位建設(shè)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)16個(gè)部門(mén)開(kāi)展節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)。在商業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)“百城千店”示范工程和綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代，建設(shè)節(jié)能減排示范村。(國(guó)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、總后勤部負(fù)責(zé))
　　六、推進(jìn)主要污染物減排
　　出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法，逐步推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。加大細(xì)顆粒物(PM2.5)治理力度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，