探礦區(qū)域內(nèi)的大部分土地，為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田；按相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得采礦
　　9月3日，一則消息稱，哈爾濱工業(yè)大學(xué)研發(fā)了出一種新技術(shù)，一張試紙就可測試生活環(huán)境中的氣態(tài)有機污染物。這張紙是以石墨烯為載體的復(fù)合薄膜，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)污染它就會變色。日前，國際著名學(xué)術(shù)刊物《先進功能材料》發(fā)表了該課題組的研究成果。這一最新的石墨烯概念再度助推幾只概念股飆升。
　　目前宣布重組而停牌的石墨烯概念股“大牛”，新華錦近年股價已幾度大漲。其大股東新華錦集團在官網(wǎng)上稱，其下屬子公司海正石墨“擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里，經(jīng)多次勘測，累計求得石墨礦物量80.96萬噸”，并“致力于成為中國石墨行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)”。
　　新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新華錦集團旗下海正石墨所擁有的6.19平方公里的礦權(quán)面積，為探礦權(quán)而非采礦權(quán)。這意味著，海正石墨只有勘查的權(quán)利，不能采礦。自去年開始，青島市已經(jīng)發(fā)文將探礦權(quán)向采礦權(quán)的轉(zhuǎn)化凍結(jié)。
　　探礦區(qū)域內(nèi)的大部分土地，為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。按相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得從事采石、采礦等破壞基本農(nóng)田的活動。

　　新華錦頻頻“涉足”石墨
　　2011年以來，新華錦股價多次大漲。分析認為，這些“高光時刻”，均與石墨烯有關(guān)。
　　2011年2月下旬，新華錦股價連續(xù)兩個交易日漲停。在這一波為期20多天的行情中，新華錦從8元多起步，一路突破14元，最高漲幅超過70%。今年三四月間，新華錦亦在多個交易日表現(xiàn)活躍。其中，3月12日，新華錦盤中漲幅一度逾9%；而一周后的3月19日，新華錦更是上演漲停大戲。
　　公開資料顯示，作為新型納米材料的石墨烯，系從石墨分析得出，為人類已知強度最高、韌性最好、重量最輕、導(dǎo)電性最佳的材料。“它將帶給光伏、半導(dǎo)體、鋰電池等領(lǐng)域一次材料革命。”有報道稱，因為應(yīng)用前景廣闊，石墨烯行業(yè)未來產(chǎn)值“至少在萬億以上”。
　　由此，石墨烯成為近年來資本市場上熱捧的概念。2011年新華錦大牛行情的背后，是石墨烯價格的飆漲，“已數(shù)倍于黃金”；而今年三四月份，工信部出臺的相關(guān)文件以及浙江大學(xué)等在石墨烯技術(shù)上的突破，給予了市場炒作石墨烯的由頭。
　　其實，新華錦旗下并無石墨烯及相關(guān)業(yè)務(wù)。半年報顯示，這家總部位于青島的上市公司，主營業(yè)務(wù)為發(fā)制品、紡織服裝和錫材料。
　　不少投資者仍愿意將新華錦視為“最正宗的石墨烯概念股”、“絕對的石墨烯龍頭”。這與大股東新華錦集團頻頻爆出在石墨業(yè)動作不無關(guān)系。
　　2010年8月，新華錦集團與國內(nèi)三大石墨主產(chǎn)區(qū)之一的平度市政府，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。新華錦集團稱，將投資10億—15億元整合石墨礦山資源，建設(shè)全國性的石墨交易市場。
　　此前，新華錦集團還入股了青島黑龍石墨。后者在公開報道中被描述為平度最大的石墨生產(chǎn)和深加工企業(yè)。2012年5月，新華錦集團與青島大學(xué)合作成立了石墨烯新材料新技術(shù)研發(fā)中心。
　　更讓投資者興奮的是，新華錦集團在其官網(wǎng)上稱，其子公司青島海正石墨有限公司擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里，“經(jīng)多次勘測，累計求得石墨礦石資源量2540.79萬噸，折合石墨礦物量80.96萬噸”。“海正石墨將打造完整的石墨產(chǎn)業(yè)鏈，致力于成為中國石墨行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)。”新華錦官網(wǎng)稱。
　　2012年年報顯示，新華錦集團全資控股海川控股，海川控股則持有海正石墨80%的股權(quán)，為第一大股東。
　　這80%的股權(quán)，系海川控股通過受讓的方式所得。工商資料顯示，2009年2月，海川控股以80萬元的價格，受讓了平度當?shù)厝送醪ǔ钟械暮Ｕ?0%的股權(quán)。2004年1月18日，海正石墨拿到了平度市劉河甲地區(qū)石墨礦的探礦權(quán)，礦權(quán)面積6.19平方公里。

　　新華錦集團石墨礦存產(chǎn)權(quán)糾紛
　　黃洼村村民稱，最近4年多時間里，海正石墨一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。記者看到，廠區(qū)雜草叢生。
　　8月24日，新京報記者在山東省平度市黃洼村以西近2公里的一座小山上找到了幾排房子。有黃洼村村民指認，此處即為海正石墨的廠區(qū)。
　　廠區(qū)由三排房子構(gòu)成。每排房子的長度約在20米左右。自南向北，這三排房子分別為宿舍、辦公室和車間。其中，車間已有部分坍塌，并不時有碎瓦從房頂墜下；而部分宿舍已經(jīng)沒有房門，僅以雜物及樹枝堵門。長年暴露在車間外面的變壓設(shè)備上，銹跡斑斑；荒草布滿了廠區(qū)。
　　“停產(chǎn)四五年了。”原本在這座工廠打工的張明(化名)介紹說，2006年前后，王波從其他老板手中接過了該廠，經(jīng)營至2009年。張明說，當時海正石墨共有30名生產(chǎn)工人，一天三班倒，每班10人。這些工人在機器上進行石墨初選，而石墨礦來源則挖自山腳下黃洼村的耕地里。
　　“有段時間，廠里效益不錯，每月能掙一二十萬。”張明透露，后來由于石墨行情波動及決策失誤等原因，工廠經(jīng)營逐漸陷入困境——部分工人的工資和村民耕地的補償款被拖欠了。
　　2009年，陷入困境的海正石墨尋到了新的接手方。新華錦集團全資子公司海川控股，受讓了王波持有的海正石墨80%的股權(quán)。另外20%的股權(quán)，則轉(zhuǎn)讓給了李京松。根據(jù)當?shù)厝嗣枋?，李為平度當?shù)氐牡V商。
　　根據(jù)2009年2月的董事會決議，張建華為海正石墨新的法人代表和董事長，李京松則為總經(jīng)理。除張李之外，另外兩個董事是范豐軍和李科（財苑）學(xué)。公開資料顯示，張建華為新華錦集團董事長及上市公司新華錦的實際控制人，范豐軍則是新華錦集團的副總裁。
　　張建華剛成為新的法人代表，海正石墨即卷入一宗訴訟。青島同日機械的董事長姚萬軍，將海正石墨告上法庭。
　　姚萬軍訴稱，2007年他出資58萬購買海正石墨40%股權(quán)和探礦權(quán)，并已支付。海正石墨收到購買款后，遲遲未與他辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。他訴請法院判決王波配合他辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　目前，網(wǎng)上仍可以檢索到王波早些年發(fā)布的“尋求石墨礦探礦權(quán)和探礦結(jié)果合作”的信息。信息稱，海正石墨所擁有探礦權(quán)的礦區(qū)內(nèi)，石墨礦物質(zhì)資源量80.96萬噸，按市場行情估計，礦區(qū)潛在價值可達12.7685億元。
　　最終，平度市法院裁定，王波轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和股權(quán)未經(jīng)過股東會同意，與姚萬軍達成的轉(zhuǎn)讓合同無效，并判海正石墨返還姚萬軍58萬元。2010年，不服判決的海正石墨曾向青島中院提起上訴，但后來撤訴。
　　“我們還沒有收到退款。”一位同日機械的廠方領(lǐng)導(dǎo)稱。

　　“未來不會新批采礦權(quán)”
　　海正石墨礦并沒有采礦權(quán)。據(jù)了解，青島“不但不會新批采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)還會整頓一批。”
　　新京報記者還發(fā)現(xiàn)，新華錦集團對海正石墨礦權(quán)的表述，亦與實際情況存在較大出入。新華錦集團官網(wǎng)介紹稱，海正石墨擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里。
　　新華錦集團沒有對外界透露的是，該礦權(quán)為探礦權(quán)，而非采礦權(quán)。“二者意義不同。”礦業(yè)律師李后軍解釋稱，拿到探礦權(quán)意味著企業(yè)只能勘探礦石儲量、判斷有無開采價值；若想開采的話，則須拿到采礦權(quán)。
　　記者在海正石墨的工商資料中，并未發(fā)現(xiàn)采礦許可證。與之相對比的是，新華錦集團參股的另一家石墨企業(yè)黑龍石墨，對外稱具有采礦權(quán)，而其工商資料中也能查到采礦許可證。
　　平度市和云山鎮(zhèn)兩級國土資源系統(tǒng)的工作人員均證實，海正石墨目前尚未取得采礦權(quán)。
　　“一般而言，拿到探礦權(quán)的企業(yè)將優(yōu)先取得采礦權(quán)。”山東省國土資源系統(tǒng)的一位人士稱，與山東省其他城市相對寬松的態(tài)度不同，青島對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的審批極為謹慎。記者以礦商身份，先后咨詢了青島市、平度市以及云山鎮(zhèn)各級國土資源系統(tǒng)，得到的答復(fù)印證了上述人士的說法。
　　“未來不但不會新批采礦權(quán)，而且現(xiàn)有的采礦權(quán)還會整頓一批。”青島市國土資源局礦管處一位工作人員稱。
　　據(jù)悉，青島市政府去年5月下發(fā)了《青島市礦山企業(yè)整頓關(guān)閉實施方案》?！斗桨浮贩Q，嚴格限制礦產(chǎn)資源開采，逐步減少礦山企業(yè)數(shù)量；自2012年5月起，除國家重大戰(zhàn)略物資以外，青島市轄區(qū)內(nèi)不再審批非煤礦山開采項目。
　　上述青島市國土資源局礦管處工作人員稱，《方案》即代表了青島市政府當前對采礦權(quán)審批的態(tài)度。平度市及云山鎮(zhèn)的礦管人員也證實，當前采礦權(quán)的審批政策非常之緊。
　　除此之外，新華錦集團對礦權(quán)面積及石墨礦物量的陳述，也與公開數(shù)據(jù)不甚相符。新華錦集團一直對外稱石墨礦的礦權(quán)面積為6.19平方公里。今年之前，在法院的判決書及礦區(qū)石墨礦詳查報告等資料中，礦權(quán)面積與該數(shù)據(jù)一致。
　　不過，山東省國土資源廳7月12日發(fā)布的《探礦權(quán)公告2013年第6號 領(lǐng)取勘查許可證的通知》中，海正石墨的石墨探礦權(quán)面積已縮水為4.54平方公里。
　　另有部分政策，也可能對海正石墨的采礦前景有所影響。海正石墨的探礦權(quán)范圍東至黃洼村，而黃洼村距離豬洞河僅幾百米。早在十年前，青島市環(huán)保局就將分屬云山丈嶺井群的豬洞河水系，列入生活飲用水地下水源保護區(qū)。其中，緊鄰豬洞河的黃洼村東邊界，屬于保護區(qū)的范圍。
　　環(huán)保方面規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石、挖沙等活動。據(jù)報道，平度市環(huán)保局對云山丈嶺水源地的監(jiān)管力度頗大。2010年，該局提請政府關(guān)閉了一家位于水源地上游的高碳石墨廠，同時責令另一家石墨廠停產(chǎn)并另外選址。

　　石墨礦山實為基本農(nóng)田
　　海正石墨礦權(quán)區(qū)域內(nèi)土地大多屬于基本農(nóng)田。按規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得采石、采礦。
　　“海正石墨擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里。”新華錦官網(wǎng)稱。這句話很容易讓人理解為，6.19平方公里的礦權(quán)面積出自這座石墨礦山。
　　事實上，備案于山東省國土資源廳的兩份《平度市劉河甲礦區(qū)石墨礦詳查報告》都顯示，海正石墨的探礦權(quán)范圍為“東經(jīng)120度11分30秒—東經(jīng)120度14分15秒；北緯36度48分—北緯36度49分30秒”，西起云（山）-高（爾夫）路，東至黃洼村，南自仙山，北到G309國道。該范圍的面積為6.19平方公里。
　　該區(qū)域內(nèi)，有劉河甲村、黃洼村等多個村莊，并覆蓋了這些村莊周圍的土地。記者在幾個村莊看到，目前，采礦區(qū)域內(nèi)大部分的土地上種有玉米和花生等莊稼。
　　同時，有村民稱，由于工業(yè)企業(yè)較少，種地是當?shù)丶彝サ闹饕杖雭碓粗弧?br />　　記者通過相關(guān)渠道獲悉，劉河甲村南面、北面和西面的土地性質(zhì)大多屬于基本農(nóng)田，東面部分為基本農(nóng)田、另有部分為一般農(nóng)田；黃洼村的土地，除臨近豬洞河的一部分為一般農(nóng)田和園地外，其余均為基本農(nóng)田。
　　政府對基本農(nóng)田的保護力度，歷來嚴格?！渡綎|省基本農(nóng)田保護條例》第二十條規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得實施挖砂、采石、采礦等破壞基本農(nóng)田的活動。“基本農(nóng)田一分都動不得。”有國土系統(tǒng)的人士稱。
　　這也就是意味著，即便有朝一日政策放松后海正石墨拿到石墨采礦權(quán)，如何以合法的途徑挖出埋藏于數(shù)以千畝基本農(nóng)田下的石墨礦，仍是道難解的命題。
　　2005年，當時的國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部及國土資源部聯(lián)合發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《政策》）?！墩摺芬?，禁止在依法劃定的飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦——海正石墨所宣稱的6.19平方公里的礦權(quán)范圍，即涵蓋這兩個區(qū)域。
　　《政策》同時規(guī)定，禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天開采。該規(guī)定亦被平度市政府引用至《平度市十一五規(guī)劃》等文件中。
　　海正石墨所擁有的探礦區(qū)，北鄰309國道。新華錦官網(wǎng)稱，“海正石墨礦石適合規(guī)模性機械化露天開采”。根據(jù)《政策》，即便以后海正石墨拿到采礦權(quán)，露天開采的方式在309國道一側(cè)的可視范圍內(nèi)仍不可行。
　　就海正石墨的相關(guān)問題，記者多次試圖聯(lián)系新華錦集團辦公室，均未獲回復(fù)或其電話無人接聽。而負責石墨項目的戰(zhàn)略部則表示，不會接受媒體采訪。