為了加強(qiáng)鉛污染防治和資源循環(huán)利用，促進(jìn)鉛酸蓄電池行業(yè)和再生鉛產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委和財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)鉛酸促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（工信部聯(lián)節(jié)[3013]92號(hào)）的要求，近日，陜西省制定了《陜西省促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案》。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)環(huán)保核查、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制鉛排放，實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　建立嚴(yán)格的鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)保防治監(jiān)查和回收體系建設(shè)，完善財(cái)稅政策。力爭(zhēng)“十二五”期間，完成全省已投產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入公告，完善回收體系，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過(guò)50%。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可管理。按照《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部、環(huán)境部2012年第18號(hào)公告），《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部聯(lián)消費(fèi)[2012]569號(hào)）和《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部、環(huán)保部2012年第38號(hào)公告）等的要求，2013年底前完成全省鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)普查、準(zhǔn)入審核工作；2014年6月底前，完成鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入公告工作。對(duì)進(jìn)入工信部、環(huán)保部準(zhǔn)入公告的企業(yè)，按照生產(chǎn)許可管理要求，重新核發(fā)生產(chǎn)許可證；因不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件、屬落后淘汰產(chǎn)能及其它相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。
　?。ǘ┘涌炻浜螽a(chǎn)能淘汰。2014年6月底前，不能通過(guò)工信部、環(huán)保部準(zhǔn)入公告的鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)一律列入下一年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃；2014年底前淘汰所有3萬(wàn)噸以下再生鉛和開(kāi)口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目審批管理。嚴(yán)格按照我省企業(yè)投資、項(xiàng)目備案管理辦法的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛浸染超標(biāo)區(qū)域和重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加鉛污染物排放的項(xiàng)目。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，按照誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)驗(yàn)收的原則，切實(shí)杜絕落后工藝項(xiàng)目的建設(shè)。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。依法對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)的所有企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)部門每年定期公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，并指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案。
　?。ㄎ澹┘哟笄鍧嵣a(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣力度。組織研發(fā)雙極性密封電池、超級(jí)電池、池沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池技術(shù)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸電池技術(shù)。推進(jìn)內(nèi)化成、無(wú)鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進(jìn)成熟工藝技術(shù)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)施鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應(yīng)用示范工程。
　　（六）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2013年底前，在全省開(kāi)展一次鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)核查行動(dòng)，并向社會(huì)公告通過(guò)和未通過(guò)核查企業(yè)名單；對(duì)未通過(guò)核查企業(yè)提出限期整改要求，并組織復(fù)查，對(duì)復(fù)查不合格企業(yè)，取消其準(zhǔn)入資格；通過(guò)核查建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。從2014年開(kāi)始，每年對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)和發(fā)生重大鉛污染事件的企業(yè)及相關(guān)人員要依法追究有關(guān)人員責(zé)任?，F(xiàn)有企業(yè)必須建設(shè)完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集處理設(shè)施，并確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。逐步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)保在線監(jiān)督管理。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全監(jiān)管。企業(yè)必須制定重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)，定期對(duì)職工進(jìn)行血鉛檢查體檢，維護(hù)職工身心健康。行政主管部門對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職工健康保護(hù)等措施要定期進(jìn)行檢查，督促企業(yè)做好鉛污染防護(hù)，提高企業(yè)應(yīng)急事件處理能力。
　　（八）建立規(guī)范有序的回收利用體系。完善廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)，按照國(guó)家要求制定廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，提出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)口商）的回收責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。規(guī)范回收利用行為，依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)范個(gè)體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持建立以生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)為基礎(chǔ)的回收體系。建立廢鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過(guò)程的監(jiān)管體系。支持規(guī)?；⒁?guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障。各設(shè)區(qū)市政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負(fù)總責(zé)。省上建立工信、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織推進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)準(zhǔn)入、污染防治等工作。
　?。ǘ┱弑Ｕ稀Ｂ鋵?shí)好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能資金獎(jiǎng)勵(lì)政策；積極為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展要求的企業(yè)爭(zhēng)取增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策；“十二五”期間，積極爭(zhēng)取國(guó)家清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力項(xiàng)目。省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金加大對(duì)我省鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目的支持力度，支持推進(jìn)重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣示范。
　　（三）技術(shù)支撐。組織推進(jìn)雙極性密封電池、超級(jí)電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術(shù)研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用內(nèi)化成、無(wú)鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進(jìn)成熟工藝技術(shù)對(duì)現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，開(kāi)展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應(yīng)用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)?；療o(wú)害化再生關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。
　　（四）加大信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督力度。各市（區(qū)）環(huán)保、工信等部門要定期上報(bào)公布本行政區(qū)域內(nèi)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，經(jīng)由省工信廳、省環(huán)保廳匯總審查并向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告及污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加大對(duì)對(duì)鉛污染危害及防護(hù)常識(shí)的宣傳力度。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。

《五部委關(guān)于促進(jìn)鉛酸促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》

《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》

《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》

《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》