治理之困
　　土地污染治理，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，但是，同時(shí)也面臨很多現(xiàn)實(shí)的問題。
　　城鄉(xiāng)污染土地修復(fù)開展水平的巨大差距，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下的一種市場(chǎng)行為，而這種市場(chǎng)行為的背后，則是我國土地污染追責(zé)的困境。
　　污染土地修復(fù)，在中國有著巨大的需求。很多科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入，然而，這仍以城市為主要舞臺(tái)，對(duì)農(nóng)村受污染的土地修復(fù)卻少有人問津。
　　據(jù)介紹，每修復(fù)一畝污染嚴(yán)重的耕地，大約需要人民幣50多萬元。修復(fù)時(shí)間一般需要10年甚至20年。按照這樣的修復(fù)成本計(jì)算，我國農(nóng)田修復(fù)規(guī)模將高達(dá)50萬億元，如此大的資金需求，無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
　　關(guān)于農(nóng)村土地修復(fù)融資機(jī)制，雖然有些企業(yè)已在有些地方進(jìn)行了探索和嘗試，但遺憾的是，國家層面目前尚無成熟的模式可以推廣。
　　其實(shí)，城鄉(xiāng)污染土地修復(fù)開展水平的巨大差距并非人為故意。我國污染場(chǎng)地修復(fù)工作起步很晚，2004年之后才在京、滬、渝等大城市開展，其中大部分修復(fù)項(xiàng)目都未進(jìn)行污染追責(zé)。
　　于是，追責(zé)索賠就顯得“既麻煩又無必要”，被一再擱置。而在遠(yuǎn)離土地財(cái)政的農(nóng)村，巨大的資金缺口無從彌補(bǔ)，追責(zé)變得既必要又緊迫。
　　近年來，不少“兩高”企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成了污染土壤的大戶，加上城市河道流出的污水，農(nóng)村過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖引發(fā)的面源污染，以及礦山開采造成的污染，致使農(nóng)村土地污染情況異常嚴(yán)重。
　　相比城市，農(nóng)村許多企業(yè)的排污行為更加缺乏執(zhí)法者的監(jiān)督和管理，以致肆意排污，嚴(yán)重污染周邊土壤和水體，讓土壤修復(fù)變得十分緊迫。
　　土壤修復(fù)可分為將土壤挖掘或抽取出來，經(jīng)運(yùn)輸后再進(jìn)行治理的“異位修復(fù)”和不移動(dòng)土壤而直接在原位置進(jìn)行修復(fù)處理的“原位修復(fù)”。二者相比，“原位修復(fù)”成本較低、可修復(fù)深度更大、對(duì)土壤的破壞小，適用于更大面積土地的修復(fù)，更適合于農(nóng)村。
　　目前，農(nóng)村土壤修復(fù)的“主力軍”是一些植物。中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心自2005年起在廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣建立了以蜈蚣草為主的植物——物化固定聯(lián)合修復(fù)技術(shù)示范工程，修復(fù)當(dāng)?shù)乇晃廴疽灾劣跓o法耕種的農(nóng)田。
　　運(yùn)用工程手段對(duì)淺層土壤進(jìn)行修復(fù)，結(jié)合暴露途徑阻隔、改變土地用途等方法，也可以在成本較低的情況下降低土地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。
　　然而，在土壤、大氣、水體三種環(huán)境介質(zhì)中，修復(fù)土壤的費(fèi)用最高，而且效果最慢、最差，一旦被污染，修復(fù)將是一個(gè)無休無盡的工程。
　　完善政策之急
　　專家指出，控制鎘污染，保障消費(fèi)者安全食用大米的根本辦法，是查清污染源，有針對(duì)性地治理環(huán)境。無疑，切斷污染源是當(dāng)下最重要的事情。
　　然而，由于土壤污染底數(shù)不清，導(dǎo)致污染原因、種類、范圍和程度成為盲點(diǎn)，防治措施便缺乏相應(yīng)的針對(duì)性。
　　因而專家們呼吁，應(yīng)該建立國家級(jí)長(zhǎng)期運(yùn)行的預(yù)警和預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)田污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。
　　當(dāng)然，技術(shù)層面上的落后，沒有有效的監(jiān)測(cè)體系，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新情況，不能制定準(zhǔn)確的修復(fù)方案。
　　目前，我國耕地質(zhì)量測(cè)試指標(biāo)和方法陳舊，對(duì)地力的評(píng)價(jià)通常采用土壤有機(jī)質(zhì)含量，但實(shí)際測(cè)定的卻是有機(jī)物質(zhì)全量，而不是活性有機(jī)質(zhì)，這樣的測(cè)試結(jié)果，根本無法準(zhǔn)確反映耕地地力和土壤演變。
　　更為深層的問題是，我國耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)不完善，作為耕地使用主體的農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地質(zhì)量的主動(dòng)性。對(duì)土壤污染，國家層面也缺乏法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)更是空白。因而，立法刻不容緩。
　　從整個(gè)食物的安全鏈角度看，在源頭加強(qiáng)檢測(cè)是重中之重。工業(yè)污染造成的損失不能由農(nóng)民承擔(dān)，而應(yīng)該由工業(yè)排放企業(yè)承擔(dān)。找到責(zé)任主體，問題解決起來就比較容易。
　　解決土壤污染問題，還要制定和嚴(yán)格執(zhí)行一系列環(huán)保法規(guī)。據(jù)介紹，目前土壤環(huán)境保護(hù)立法工作取得積極進(jìn)展，《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)已經(jīng)初步形成。
　　專家建議，《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該提高企業(yè)的違法成本，同時(shí)明確界定相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，讓環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等各相關(guān)部門形成合力，還應(yīng)與地方政府的績(jī)效考核掛鉤，讓法律得到真正的貫徹和執(zhí)行。

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