近日，重慶市國土資源和房屋管理局印發(fā)通知，要求各區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門貫徹落實《重慶市采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測工作指南》。該《指南》由重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院組織編制，8個地勘單位參加，通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿完成。
　　重慶市已經(jīng)建立礦山開采動態(tài)實測制度，為何還要動用如此大的力量研究制定《指南》？重慶國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測是了解礦山開拓開采現(xiàn)狀，掌握礦山動用資源儲量及占用儲量增減變化情況，發(fā)現(xiàn)礦山超層越界開采違法行為，實施有效監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)性工作。把基礎(chǔ)工作做實做細(xì)，資料真實可靠，礦政監(jiān)督管理工作就主動、有效了。
　　摸實情，樹立礦政管理新思路
　　重慶地研院提供的一份調(diào)查資料顯示，2009年以來，重慶市采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測工作共完成核查礦業(yè)權(quán)3365宗，巷道測量1884公里，向礦區(qū)引入控制點7212個，埋設(shè)樁界2589個。通過實地核查，解決了礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域存在的一些礦業(yè)權(quán)空間范圍交叉、重疊及基本數(shù)據(jù)偏差、錯誤等問題，摸清了礦業(yè)權(quán)分布及現(xiàn)狀。
　　然而，由于受各種因素影響，各地存在一定差異，主要表現(xiàn)在礦山實地核查及儲量動態(tài)檢測沒有實現(xiàn)全覆蓋；非煤礦山的工作相對滯后；各區(qū)縣對工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一；少數(shù)礦山誤把采礦權(quán)實地核查和儲量動態(tài)檢測看成一回事，提交兩項一樣的成果。更突出的是，有些礦山“實測”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不客觀真實，各類資料相互矛盾。比如，2011年，有個煤礦動態(tài)檢測報告提供的采出量為3萬噸，而在其他報表統(tǒng)計的產(chǎn)量卻為10.2萬噸。還有一個煤礦，2008年實測資源保有量為51.6萬噸，開采3年后，上報的資源保有量未減反增，成了85.2萬噸。造成儲量數(shù)據(jù)不一的原因除煤層產(chǎn)狀取值有誤外，與礦山企業(yè)為逃避資源稅費，不據(jù)實申報銷售收入有關(guān)。
　　“礦政監(jiān)督管理離不開真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而要取得真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就要認(rèn)真開展采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測，并將兩項工作同時進(jìn)行，相得益彰”。在摸實情，總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，重慶市國土房管局逐步形成了礦政監(jiān)督管理新思路。
　　抓實測，把基礎(chǔ)工作做實做細(xì)
　　為把基礎(chǔ)工作做實做細(xì)，重慶市國土房管局組織力量研究制定了《重慶市采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測工作指南》，進(jìn)一步明確了采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測工作制度的內(nèi)容，形成了統(tǒng)一的技術(shù)要求。
　　為保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)客觀真實，《指南》對礦山實地核查及儲量動態(tài)檢測分別提出具體要求。礦山實地核查要對礦山井、巷等開拓系統(tǒng)延伸變化的部分進(jìn)行實地測量，核查是否超越采礦許可證規(guī)定的平面和高程范圍；核實礦山實際開采礦層（體）數(shù)量和名稱，核實是否與采礦許可證規(guī)定的礦層（體）一致等。對儲量動態(tài)檢測，要求實地測量礦山采空區(qū)、動用儲量變化，核實動用儲量的礦層（體）名稱、厚度、面積、數(shù)量，并與登記占用儲量的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較，查清新增動用儲量的區(qū)塊資源儲量的增、減變化，各區(qū)塊資源儲量的動用時間、實際采出礦產(chǎn)品數(shù)量等。
　　該局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保證采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測質(zhì)量，礦山企業(yè)必須委托具有資質(zhì)條件的中介機構(gòu)開展工作，市、區(qū)縣兩級國土資源主管部門要加強抽查。野外抽查的工作內(nèi)容和要求與采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)檢測工作一致，區(qū)縣累計抽查比例每年為轄區(qū)礦山數(shù)量的10%，市級抽查比例視年度開采情況而定，兩級抽查礦山名單原則上不重復(fù)。

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