2009年，國務(wù)院出臺有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。
　　在此之后后，國家相關(guān)部門又相繼出臺多項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知，要求各地立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為。政府盡管接連出重拳治理電解鋁產(chǎn)能過剩的舉措取得了一定的成效，但還沒有得到根本解決，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩仍有擴(kuò)大的趨勢。
　　電解鋁過剩嚴(yán)重
　　2012年我國電解鋁產(chǎn)能達(dá)2600萬噸，實(shí)際產(chǎn)量為2027萬噸，產(chǎn)能利用率約為78%，而這已是2008年以來電解鋁產(chǎn)能利用率最高的一年。這一數(shù)字顯示，過去五年電解鋁產(chǎn)能利用率均未超過78%。因此，即便產(chǎn)生短期的供給偏緊，閑置產(chǎn)能也將立即填補(bǔ)空缺。
　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)，2013年，全球的電解鋁產(chǎn)能將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢，而中國將仍是全球產(chǎn)能的增長中心。
　　有專家統(tǒng)計(jì)，隨著電解鋁產(chǎn)業(yè)向電價更便宜的西部轉(zhuǎn)移，目前新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地區(qū)在建的電解鋁產(chǎn)能還有800多萬噸。如果這些產(chǎn)能建成，而中東部高電價成本地區(qū)的產(chǎn)能又無法及時退出，產(chǎn)能過剩的情況會更加嚴(yán)重。
　　企業(yè)虧損
　　作為中國第一大、世界第二大的鋁生產(chǎn)企業(yè)，中國鋁業(yè)公司2012年巨虧近百億元。地方企業(yè)同樣不容樂觀， 在電解鋁大省河南省，2012年僅存的12家電解鋁企業(yè)中，不但沒有一家盈利，更有3家企業(yè)直接關(guān)門停業(yè)。
　　曾在2011年成功研發(fā)國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“低溫低電壓鋁電解新技術(shù)”的林豐鋁電，將噸鋁直流電耗降低10.7%。據(jù)悉，林豐鋁電擁有電解鋁產(chǎn)能35萬噸，年用電量近50億度，在經(jīng)歷2010年取消差別電價及隨后的兩次電價提升后，企業(yè)用電成本急劇增加，僅2012年前三個月，林豐鋁電月虧損達(dá)3000萬元，被迫關(guān)停了三分之一產(chǎn)能。在進(jìn)入2013年之后，林豐鋁電用電價格每度高達(dá)0.63元，單月虧損達(dá)4000萬元，全年預(yù)計(jì)虧損將超過5億元。對此，有知情人士透露，若虧損短時期內(nèi)得不到改善，林豐鋁電不排除全面停產(chǎn)的可能性。
　　建立市場機(jī)制
　　近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》正式出臺，《意見》中提出對于產(chǎn)能過剩要走“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的路徑，提出要加快檢錄和完善以市場為主導(dǎo)的長效機(jī)制。
　　產(chǎn)能過剩在本質(zhì)上屬于市場問題，企業(yè)自發(fā)盲目競爭造成的，應(yīng)該依靠市場本身自發(fā)解決。因此，要充分利用價格杠桿原理，調(diào)節(jié)電解鋁市場以及上游資源能源的供求關(guān)系，最終通過市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高市場經(jīng)濟(jì)手段，淘汰不具備競爭力的企業(yè)，保留優(yōu)勢企業(yè)，逐步消化過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源能源的優(yōu)化配置。
　　適時推動電解鋁企業(yè)的兼并重組。培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提升行業(yè)整體競爭力。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循市場規(guī)律，由企業(yè)通過協(xié)商交流自愿自主地開展兼并重組。
　　淘汰過剩產(chǎn)能工作刻不容緩，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)很難同時取得良好效果，若要真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，國家層面、地方政府也應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)增速可能放緩、民生問題可能爆發(fā)的思想準(zhǔn)備。