為積極有效地化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，切實推進產業(yè)結構調整，實現我省經濟轉型跨越發(fā)展，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）精神，省人民政府近日印發(fā)了《關于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業(yè)產能嚴重過剩矛盾的實施意見》（晉政發(fā)[2013]40號，以下簡稱《實施意見》）。
　　《實施意見》指出，化解產能過剩矛盾工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，利用建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的發(fā)展機遇，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以化解產能嚴重過剩矛盾為重點，通過調整存量、嚴控增量來優(yōu)化產業(yè)布局，推進產業(yè)轉型升級；加強宏觀調控、市場監(jiān)管和投資引導，堅決遏制產能盲目擴張，加快實現由注重規(guī)模擴張向注重品種質量效益轉變；落實國家產業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；創(chuàng)新體制機制，轉變政府職能，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。
　　《實施意見》指出，化解產能過剩矛盾工作的基本原則是：堅決全面貫徹《指導意見》與我省實際相結合；堅持優(yōu)化存量與嚴控增量相結合；堅持分類指導與有保有壓相結合；堅持市場引導與宏觀調控相結合；堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合。
　　《實施意見》明確提出，通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得實質性進展，實現以下目標：一是產能規(guī)?；竞侠?。鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應；產業(yè)布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，產能利用率達到80%以上。二是發(fā)展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構進一步優(yōu)化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升；經濟效益明顯好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)負債保持可控，核心競爭力明顯增強。三是長效機制初步建立。完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用?；窘a能預警體系和監(jiān)督機制，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等領域改革取得重要進展。
　　《實施意見》根據行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產能盲目擴張。二是清理整頓建成違規(guī)產能。三是淘汰和退出落后產能。四是推進兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局。五是開拓國內市場需求。六是拓展對外發(fā)展空間。七是增強企業(yè)創(chuàng)新力。八是建立長效機制。
　　《實施意見》還從完善行業(yè)管理、推動產業(yè)升級、加強土地環(huán)保監(jiān)管、落實財稅金融政策、落實職工安置政策等10個方面，提出了化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施?！秾嵤┮庖姟芬?，各市、各部門要切實履行職責，注重協(xié)調配合，采取有效措施，保障實施意見各項任務按期完成。同時，要高度重視和有效防范社會風險，確?；猱a能嚴重過剩矛盾工作目標順利實現。