國務院關于印發(fā)全國資源型城市
　　可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知
　　國發(fā)〔2013〕45號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院
　　2013年11月12日
　　（此件公開發(fā)布）

　　全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
　?。?013-2020年）

　　資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設生態(tài)文明的重要任務。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。
　　規(guī)劃期為2013—2020年。
　　一、規(guī)劃背景
　　我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。
　　2001年以來，在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。
　　但是，當前國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。
　　資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。
　　資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，新的地質(zhì)災害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。
　　促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復雜。
　　促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進社會和諧穩(wěn)定和民族團結、建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。

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