近幾年來，特別是國務院出臺找礦突破戰(zhàn)略行動綱要以后，湖南省從本省實際出發(fā)，從理順礦政管理體制到構建有序外部環(huán)境，從優(yōu)化地質找礦布局到地勘人才隊伍建設，從加大地質勘查投入到創(chuàng)新地質找礦機制，采取了一系列行之有效的具體措施，切實加強地質找礦工作，并取得了令人滿意的成果。今年是國土資源部在全國全面推進“358行動”的第三年，也是關鍵之年，那么，湖南省實施找礦突破戰(zhàn)略行動的具體情況怎么樣？取得了哪些成果，如何進一步推進？帶著這些問題，近日采訪了湖南省國土資源廳黨組成員、總工程師彭悅。
　　記者：說到湖南的礦產資源，人們就會想到湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產之鄉(xiāng)”。能不能請您具體介紹一下湖南省的礦產資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況？
　　彭悅：湖南是一個礦業(yè)大省，有色金屬和非金屬礦產在全國乃至全世界都具有非常重要的地位。截至2012年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產121種，探明有儲量的礦種90種。石煤、鎢、銻、鉍、鈹、普通螢石、玻璃用白云巖、海泡石粘土8個礦種保有儲量居全國第一位；釩、鎘、重晶石、隱晶質石墨、陶粒頁巖等5種礦產居全國第二位；保有儲量居全國前五的礦產共有39種。其中，鎢、錫、銻、鉬、鉍、鉛、鋅等，在世界有著舉足輕重的地位。水口山、錫礦山、柿竹園等一批特大型的有色金屬礦山馳名海內外。
　　湖南省礦業(yè)開發(fā)歷史非常悠久。近代歷史上，我們的前輩通過對錫礦山銻礦、水口山鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦、湘潭錳礦、湘西金礦、石門雄磺礦等一大批解放前遺留下來的老礦山進行深入勘查，使它們成為了新中國幾十年來經濟社會發(fā)展的支柱礦山、功勛礦山；解放后，地質工作者又評價和發(fā)現(xiàn)了柿竹園鎢錫多金屬礦、黃沙坪鉛鋅礦、湘南鈾礦、民樂錳礦、貢溪重晶石礦、衡南螢石礦、瀏陽海泡石礦等一大批享譽中外的礦床。目前，湖南省已經形成了各具特色的鋼鐵、水泥、煤炭、錳、鉛鋅、鎢、銻、黃金和鹽化工工業(yè)體系。尤其是錳加工業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)在國內具有明顯的產業(yè)優(yōu)勢，10種有色金屬的產量多年來高居全國第一。
　　記者：剛才您大致描繪了湖南省礦業(yè)開發(fā)的圖景，那么，目前湖南省地質找礦工作面臨著怎樣的情況？
　　彭悅：湖南省地質找礦工作面臨的基本形勢，可以用“四個有”來概括——
　　第一，有優(yōu)勢。除了剛才提到的資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢外，我們省還有一個獨特優(yōu)勢：一支非常優(yōu)秀的地質找礦隊伍。目前，全省有4個專業(yè)化的地勘局（湖南省地質礦產勘查開發(fā)局、省有色地勘局、省核工業(yè)地質局和省煤田地質局）、96家具有地質勘查資質的單位，擁有除海洋地質調查、石油天然氣勘查外的11類地質勘查資質。湖南省從事地質勘查工作的人員有45283人，在職職工3萬多人。其中，中高級以上職稱技術人員4087人，教授級高級工程師近80人。這支隊伍，既經歷了五六十年代艱苦環(huán)境的考驗，也經歷了改革開放以來的市場經濟考驗，目前已經成為專業(yè)齊全、技術精湛、作風過硬、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。
　　第二，有危機。從資源需求看，隨著“四化兩型”戰(zhàn)略的深入實施，我省對礦產資源的需求越來越大，能源資源保障能力不強的問題正在日益凸顯。比如，當前我省的石油、天然氣、鉻鐵礦、鉀鹽等全部靠省外調入；原煤需求對外依存度達到25%；鐵、鉛、鋅、金、銅、鋁、銻、錳、鐵、磷、硫等主要礦種也不能完全自給。從資源稟賦看，我省有色金屬和非金屬賦存較好，但對國民經濟具有支柱性作用的15種礦產品非常短缺。目前，我省僅有鎢、鉍、螢石、隱晶質石墨等4種礦產可以保障本省需求，鈾、錳、硫、水泥灰?guī)r能夠基本滿足需求，其他重要礦產均不同程度地依賴省外、國外資源。在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，信息、財稅、金融、人才、法律援助等配套政策相對滯后，境外地質勘查項目基本上是以勞務輸出、技術咨詢?yōu)橹鳎瑢鲜≈匾V產資源需求的保障支撐作用還不明顯。從找礦難度看，湖南現(xiàn)代地質工作的歷史已將近百年，可以說地表、淺表礦經多輪找礦，常規(guī)礦產基本已經找得差不多了。今后，要么向深部發(fā)展，找1000米以淺的深部礦產，要么查找新的礦產資源。而這兩個方向都有理論瓶頸和技術瓶頸，在較短時間內很難取得決定性的突破。
　　第三，有潛力。危機和機遇、危機與潛力一般是相輔相成、相互聯(lián)系的。從潛力看，主要有兩個，一是基礎地質條件有很大潛力。二是新型能源資源有很大潛力。全國19個大的成礦帶中，我省占了3條，南嶺、欽杭、湘西鄂西三大成礦帶橫跨三湘大地，具有良好的成礦地質背景。另外，根據(jù)新的找礦理論和找礦規(guī)律，我省的頁巖氣資源非常豐富，預測資源量可達9萬億立方米，在全國排第五位。如果頁巖氣勘查開發(fā)取得重大突破，對緩解湖南乃至中部地區(qū)能源緊張局面都將產生深遠而又積極的影響。
　　第四，有機遇。主要是政策層面上的利好。從國家層面上看，李克強總理明確提出，“礦產資源保障要立足于國內”。2011年，國務院部署了找礦突破戰(zhàn)略行動，對我國地質找礦工作的目標、任務提出了明確部署。從省層面看，省委省政府高度重視找礦工作，強調要大力推進地質找礦工作，為經濟社會發(fā)展和“四化兩型”建設提供強有力的資源保障。這些都為我省地質找礦工作提供了良好的工作環(huán)境。
　　記者：您多次提到找礦突破戰(zhàn)略行動。那么具體到湖南，這個行動的具體內涵是什么？
　　彭悅：湖南省委省政府高度重視找礦突破戰(zhàn)略行動，省政府專門成立了找礦突破戰(zhàn)略行動領導小組，并批準了《湖南省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》。省委書記徐守盛同志多次強調，要切實加強全省地質找礦工作，提高能源資源保障程度。在省廳層面，黨組書記、廳長方先知同志也高度重視，提出要將實施找礦突破戰(zhàn)略行動作為重大政治任務和戰(zhàn)略任務，舉全系統(tǒng)之力加以推進。具體來看，我省的找礦突破戰(zhàn)略行動設定了“358”階段性目標：2011年-2013年，用3年的時間，實現(xiàn)地質找礦重大進展；2011年-2015年，用5年的時間，實現(xiàn)地質找礦重大突破；2011年-2020年，用8年的時間，鞏固我省礦業(yè)優(yōu)勢地位，開拓新的領域，重塑礦產勘查開發(fā)新格局。
　　總體來說，到2020年，全省要新發(fā)現(xiàn)礦產地170處，新增原煤9.7億噸、鈾12000噸、鐵2500萬噸、錳9000萬噸、鉛+鋅1730萬噸、鎢+錫210萬噸、銅35萬噸、巖金135噸、銻20萬噸、稀土氧化物20萬噸，煤層氣、頁巖氣、金剛石等礦產取得重大進展與突破。特別是，頁巖氣勘查開發(fā)要取得突破，改變我省“無油無氣，缺煤少電”的現(xiàn)狀。
　　記者：這個行動進展得怎么樣？
　　彭悅：這兩年來，我們按照國家和省委、省政府的要求，做了一些工作。概況起來主要有四方面：
　　第一，明確了找礦目標和任務。在湖南省的歷史上，提出如此具體的找礦目標尚屬第一次。它不僅明確了重點礦種，還明確了時限要求。我省找礦的基本任務主要有3個：一是加強基礎地質調查與基礎科研工作，以重要成礦區(qū)帶、主要礦集區(qū)、重要經濟區(qū)為重點，開展區(qū)域地質調查、區(qū)域地球物理地球化學調查、礦產資源遠景調查和綜合研究；二是加強重要礦產資源勘查工作，以國家級整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要遠景區(qū)的重要礦種為重點，開展礦產資源勘查與評價，有序開展老礦山深邊部地質找礦和煤層氣、頁巖氣、金剛石、“三稀”等礦產的專項勘查工作；三是提高礦產資源利用效率，開展主要礦產共伴生有用組分綜合利用、難選冶礦石利用、低品位礦石利用技術等重大專項研究，以經濟、技術、行政等手段促進礦山企業(yè)提高礦產資源利用效率，實施以企業(yè)為主體的礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程。
　　第二，優(yōu)化了地質工作布局。在基礎研究方面，2011年以來已投入經費1.8億元，安排基礎地質調查項目76個。在整裝勘查方面，投入資金5.21億元，部署了18個省級整裝勘查區(qū)和3個國家級整裝勘查區(qū)，累計安排項目141個。在非常規(guī)能源方面，目前有14個區(qū)塊正在開展油氣勘查工作，其中油氣區(qū)塊9個、頁巖氣區(qū)塊5個。在資源利用方面，部署了一批礦產資源節(jié)約與綜合利用專項項目，提高了資源綜合利用水平。
　　第三，探索了新的找礦機制。我省根據(jù)自身實際，探索出了“錫田模式”和“巖頭寨模式”兩種新型找礦模式，在國內形成了品牌。在株洲錫田，我省與國土資源部開展聯(lián)合勘查，通過兩年的實踐探索，探獲鎢錫資源量32萬噸。中國地質調查局將其經驗概括為：公益先行、商業(yè)跟進；統(tǒng)一部署、有序推進；礦權整合、地方支持；快速突破、多方共贏。在古丈縣巖頭寨，我們開展了礦產資源快速評價試點，創(chuàng)造了“地方政府高度重視，管理部門服務到位，投資公司密切配合，承擔單位全力以赴”的運作方式，僅用一年時間，完成了古丈縣巖頭寨釩礦從普查到詳查評價的全部工作，提交釩資源量310萬噸。
　　第四，構建了新的地質找礦工作體系。一是建立了以省國土資源廳為主導，以地勘項目為紐帶，以4個屬地化地勘局為主要項目承擔單位的地勘工作體系。二是出臺了《湖南省地質勘查項目管理暫行辦法》和《湖南省地質勘查項目監(jiān)審方案》等一系列規(guī)定，建實了地質勘查項目技術管理機構，完善了項目質量管理體系。三是成立了地勘項目監(jiān)審組，啟動了項目質量監(jiān)審體系。
　　記者：能不能請彭總具體介紹一下湖南省近幾年來地質找礦的具體成果？
　　彭悅：近年來，我們在省委、省政府的堅強領導和國土資源部、中國地調局的關心支持下，地質找礦工作取得了較大突破，不僅進一步確立了湖南有色金屬資源的優(yōu)勢地位，為全省經濟社會發(fā)展和“四化兩型”建設提供了資源支撐，同時，也通過項目帶動，培養(yǎng)了一大批地質科技人才，全面提升了我省地質找礦的能力。從具體的成果看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是戰(zhàn)略性礦產遠景調查評價取得了重大成果。永州銅山嶺地區(qū)的錫多金屬礦遠景調查項目，新發(fā)現(xiàn)鎢銻等礦點10余處，一鉆孔見139米的厚大鎢礦體，具有尋找世界級超大型礦床的前景，被中國地質調查局評為2010年“全國十大找礦成果”。二是危機礦山接替資源找礦實現(xiàn)了重大突破。柿竹園、錫礦山、寶山等16個危機礦山接替資源找礦項目取得重大突破。新發(fā)現(xiàn)的儲量相當于新增了10多個大中型礦山，有效地延長了礦山服務年限，穩(wěn)定職工隊伍5.5萬余人。三是整裝勘查工作取得重大進展。湖南花垣整裝勘查區(qū)的鉛鋅礦勘查取得了歷史性突破，具有探獲鉛鋅資源量2000萬噸的前景，被中國地調局評為2011年“全國十大找礦成果”。四是油氣勘查取得初步成效。我省5個頁巖氣中標區(qū)塊都已基本完成了野外地質調查。一些實驗井已經打出了可用的氣源。
　　記者：我們知道，湖南是一個能源礦產比較缺乏的省份。剛才您反復地提及頁巖氣，那么能不能請您介紹一下湖南省近幾年在尋找能源礦產方面做了哪些工作？成效怎么樣？
　　彭悅：剛才已經介紹，我省頁巖氣資源豐富，初步估計儲量在9萬億立方米，在全國排第五位。去年，我們按照國家的統(tǒng)一部署，已經在龍山、保靖、花垣、桑植、永順5個區(qū)片招標出讓了頁巖氣探礦權，工作進展很快。2011年，中石化在湘中漣源市開展油氣勘查工作，實施了湘頁1井，探獲了頁巖氣并成功點火，初步實驗最高日產氣量達1000多立方米。今年，中石化又在婁底市冷水江市中連村開鉆了我省第一口頁巖氣水平井，湘平1井，這也標志著我省頁巖氣勘探開發(fā)工作達到了新的高度。
　　另外，隨著我省經濟社會發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，煤炭需求呈快速增長態(tài)勢，供需矛盾十分突出。為了提高省內自產供應的能力，我省加大了煤炭資源的勘查力度，自2006年以來由省級財政投入勘查經費4.52億元，安排項目99個，新增煤炭資源9億噸。
　　眾所周知，湖南是一個鈾礦資源豐富的省份。我省找礦突破戰(zhàn)略行動部署設立了2個鈾礦整裝勘查區(qū)。自2006年以來省級財政共投入資金6600萬元，安排項目17個，探獲了一批鈾礦資源量。
　　記者：國土資源部曾要求省廳在地質找礦過程中充當?shù)谝回熑稳说慕巧?，為找礦突破行動保駕護航。那么請問，湖南省國土資源廳在這方面做了哪些工作？
　　彭悅：我們主要從建立地質找礦激勵機制，完善項目管理政策，優(yōu)化勘查環(huán)境三方面入手來為找礦突破戰(zhàn)略行動保駕護航。
　　建立地質找礦機制方面。一是政府表彰。湖南省人民政府專門召開表彰大會，省委書記徐守盛，常務副省長于來山等省領導為29個獲獎項目單位和項目工作的主要人員頒發(fā)了獎牌和證書。二是支持國有地勘單位盤活存量土地資產。2011年我省出臺了文件，對國有地勘單位原有的劃撥土地改變用途的，土地出讓價款返還給地勘單位用于解決歷史遺留問題。三是優(yōu)先配置國有地勘單位探礦權。按照《財政部、國土資源部關于加強國家出資勘查探明礦產地及權益管理有關事項的通知》要求，國家出資安排的礦產調查評價中探明礦產地的項目承擔單位，在同等條件下優(yōu)先取得探礦權，近年來我省優(yōu)先配置32個探礦權給國有地勘單位。四是提升國有地勘單位地質勘查實施能力。省財政每年拿出4000萬元支持地勘單位購置地質勘查設備。
　　完善項目管理的政策方面。近幾年來，我省先后出臺了《湖南省地質勘查項目管理暫行辦法》、《湖南省地質勘查項目監(jiān)審方案》等一系列規(guī)定，建實了礦業(yè)權價款地質勘查項目技術管理機構。通過實行項目專家負責制，對項目從立項開始到項目成果驗收，由固定專家負責全程監(jiān)督。實行地質勘查項目績效考評管理，量化項目績效指標，公開考評結果，建立了績效考評與單位資質、承擔項目資金數(shù)量和獎懲掛鉤體系。
　　在優(yōu)化勘查環(huán)境方面。一是將地質勘查外部環(huán)境情況納入省廳對各級國土資源部門年度考核范圍?？己藘热莅ǎ簠f(xié)調解決青苗補償、平整機臺、槽探坑探、修建道路、搬遷鉆機、工程勞務等方面遇到的矛盾糾紛。二是構建了齊抓共管的協(xié)調機制。由市級國土資源部門牽頭，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級地質勘查外部環(huán)境聯(lián)動機制，逐級抓落實。
　　記者：能不能請您介紹一下階段湖南在地質找礦方面的主要設想？
　　彭悅：總體來說，我們將按照省政府批復的找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案的總體部署，綜合推進各項工作。到今年年底，我省的找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段三年工作就已基本結束，將轉入第二階段工作。下階段工作的總體思路是：鞏固擴大成果、拓展勘查領域、引導商業(yè)跟進、提升找礦能力。一是大力推進整裝勘查，鞏固擴大找礦成果。對我省近兩年來18個整裝勘查區(qū)的工作進行總結評估，進一步細化下階段具體目標和實施措施，優(yōu)選一批新的整裝勘查區(qū)和找礦靶區(qū)，加大經費投入和技術指導。二是不斷深化機制創(chuàng)新，加快商業(yè)跟進的步伐。進一步探索公益性地質工作引領拉動，商業(yè)性礦產勘查跟進拓展，中央地勘基金和省兩權價款做好銜接，地勘專業(yè)技術優(yōu)勢與礦產企業(yè)資金管理優(yōu)勢互補。下階段，我們將陸續(xù)投放50個礦業(yè)權用于引進社會資金，激活礦業(yè)權市場。三是加快非常規(guī)能源勘查，拓展地質勘查領域。在現(xiàn)有的5個頁巖氣區(qū)塊基礎上，面向社會繼續(xù)推出石門、張家界、常德等區(qū)塊。四是強化地勘項目管理，確保項目質量。五是加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升地質找礦能力。在基礎理論、關鍵技術等領域投放一批重大科研項目，將找礦的項目現(xiàn)場變成人才培養(yǎng)的課堂，進一步推進理論與實踐相結合。特別是，我們將加強對中青年技術人才的培養(yǎng)力度，發(fā)現(xiàn)和儲備一批頂尖的地質專家，這是我們湖南找礦工作能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。