2013年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，同意10個(gè)園區(qū)為第四批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
　　所謂“城市礦產(chǎn)”，是對(duì)廢棄資源再生循環(huán)利用的形象化比喻，指從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于城市各個(gè)角落的廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物中，提取可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，循環(huán)利用廢棄資源一直被視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。有人預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)將建設(shè)50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)將有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　垃圾變“礦產(chǎn)” 企業(yè)看好
　　華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是北京市8家具有汽車拆解回收資質(zhì)的公司之一。公司董事長(zhǎng)張軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》詳細(xì)介紹了該公司的業(yè)務(wù)模式，即將報(bào)廢汽車和電子垃圾回收進(jìn)行拆解，然后進(jìn)行徹底破碎，將報(bào)廢車輛中所具有的鐵、有色金屬、塑料、銅等不同物質(zhì)分開。同時(shí)，拆解過程中仍完整可用的零配件將被二次銷售。
　　張軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曬了企業(yè)的“賬單”，以北京出租車所采用的現(xiàn)代伊蘭特車型為例，拆解一噸報(bào)廢車輛所得廢鐵約為800公斤，以市價(jià)一噸廢鐵1600元計(jì)算，收入約為1200多元。此外，一噸報(bào)廢車輛中廢銅廢鋁的售價(jià)總額可達(dá)200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷售收入為1500元。因此，拆解一噸報(bào)廢車輛的毛收入約為2900元。除去收購(gòu)成本(2200元)、稅費(fèi)及其他人工費(fèi)用，拆解一噸報(bào)廢車輛的凈利約為200元至300元。
　　事實(shí)上，張軍的汽車拆解回收生意僅僅進(jìn)行了不到3年，作為由IT產(chǎn)業(yè)跨界至城市礦產(chǎn)開發(fā)的實(shí)踐者，他對(duì)行業(yè)發(fā)展十分看好。
　　“目前，(公司)月均拆解量已保持在1600噸。二手配件銷售到全世界50多個(gè)國(guó)家。”張軍高興地表示。
　　同樣得到市場(chǎng)認(rèn)可而進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)的另一個(gè)主要“城市礦產(chǎn)”是城市生活垃圾。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是處置城市生活垃圾的新方向。
　　據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)”列入我國(guó)建材工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。目前，包括中國(guó)建材集團(tuán)、金隅集團(tuán)和海螺水泥在內(nèi)的多家上市公司均在不同程度上建成運(yùn)營(yíng)了水泥窯協(xié)同處理垃圾生產(chǎn)線。
　　瑞士豪瑞集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁、華新水泥股份有限公司副總裁李恩告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該公司目前正試圖通過利用協(xié)同處理技術(shù)，建設(shè)處理城市生活垃圾和其他廢棄物的生產(chǎn)線。2013年底，在華新的40多個(gè)水泥工廠中，投產(chǎn)和籌建的項(xiàng)目將達(dá)到30個(gè)。
　　中國(guó)科學(xué)院環(huán)境固體廢物污染控制研究所閆大海博士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，協(xié)同處理技術(shù)是發(fā)掘城市礦產(chǎn)的有效途徑。通過協(xié)同處置廢棄物而產(chǎn)生的飛灰和熱能，對(duì)于水泥生產(chǎn)過程本身是一種“省燃料、省原料的技術(shù)”，能夠有效減少水泥的生產(chǎn)成本。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可燃廢物對(duì)燃料和原料的應(yīng)用替代比例分別達(dá)20%和30%。此外，水泥廠還有部分廢物處置費(fèi)收益。

　　缺乏“游戲規(guī)則” 政府需“給力”
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上。城市礦產(chǎn)的開發(fā)和利用被稱為“靜脈產(chǎn)業(yè)”或第四產(chǎn)業(yè)，但在宋國(guó)君看來(lái)，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展還遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化階段，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅靠市場(chǎng)。
　　宋國(guó)君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前阻礙城市礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的根本原因是產(chǎn)業(yè)政策缺失。從源頭上看，整個(gè)體制缺乏完善的回收利用體系和支持政策。傳統(tǒng)的城市廢棄物處理體系束縛了生活廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在回收、分類、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的無(wú)序。更重要的是，我國(guó)國(guó)民垃圾分類意識(shí)薄弱。
　　張軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在日本和歐盟都已經(jīng)走在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，但是二者選擇了不同的路徑，日本以精細(xì)化處理為主，對(duì)每種金屬、每種塑料，甚至每個(gè)元件都能進(jìn)行分類；而在歐盟，尤其是德國(guó)，則是以集中粗加工為主，不如日本精細(xì)，但是效率更高。“但是，不論是哪一種方式，其背后都有非常健全的法律和政策支持，而在我國(guó)，環(huán)保企業(yè)享受到的政策支持太少，法律對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和規(guī)范作用很弱。長(zhǎng)此以往，不僅是對(duì)資源極大的浪費(fèi)，是對(duì)環(huán)境極大的破壞，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說，也是一種深深的傷害。”
　　美國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)顯示，目前全美共有約5.6萬(wàn)家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)110萬(wàn)個(gè)，每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元。而在我國(guó)，很多城市礦產(chǎn)要么被填埋焚燒，要么被小作坊粗放處理造成二次污染，最終流到正規(guī)環(huán)保企業(yè)的少之又少。
　　“目前我們所謂的拾荒者，不存在勞動(dòng)保障、不存在職業(yè)尊嚴(yán)，實(shí)際上并不能夠稱之為就業(yè)。”宋國(guó)君表示，根據(jù)他的研究，臺(tái)灣通過發(fā)展“城市礦產(chǎn)”帶動(dòng)就業(yè)的做法非常成功。通過從源頭上設(shè)立垃圾分類處理廠從而創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。
　　“可以肯定的是，不存在資金(短缺)，不存在技術(shù)(落后)的原因。”宋國(guó)君認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的困境在于，推行垃圾分類會(huì)直接觸及許多人的利益，例如城市環(huán)衛(wèi)部門及垃圾處理廠。
　　解鈴還須系鈴人。“目前來(lái)看，國(guó)家‘城市礦產(chǎn)’示范基地的建設(shè)將有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。但這還不夠，這個(gè)產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展起來(lái)，一定要有政府(作為)。”
　　宋國(guó)君對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，政府應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)有序運(yùn)行建立合理的“游戲規(guī)則”。要完善產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的配套政策設(shè)計(jì)，首先，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈源頭的生產(chǎn)者實(shí)行組織，即完善垃圾分類處理體系。其次，在產(chǎn)業(yè)鏈中端的物流環(huán)節(jié)，實(shí)行轉(zhuǎn)移鏈制度，通過上中游多企業(yè)的協(xié)同運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物由點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，保證廢棄物資源進(jìn)入下游的生產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，最后，對(duì)生產(chǎn)者即廢棄物資源的循環(huán)利用商執(zhí)行運(yùn)營(yíng)許可即排污許可等特許制度，制定對(duì)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的扶持政策。