（二）全球已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，巨大利益驅(qū)動(dòng)電子垃圾流入我國(guó)
　　目前，全球圍繞電子廢棄物已經(jīng)成立了龐大而完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有意轉(zhuǎn)移污染，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，其目的是不想讓環(huán)境保護(hù)成為束縛自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖。與此同時(shí)，面對(duì)日益上漲的資源及原材料價(jià)格，發(fā)展中國(guó)家的廠商試圖通過(guò)進(jìn)口電子廢棄物以相對(duì)較低的成本獲取所需資源，各地方政府也可從中獲得一定的財(cái)政收入并解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題。例如，在全球最大的電子垃圾城廣東貴嶼鎮(zhèn)，人口還不足20萬(wàn)的小鎮(zhèn)，37.5%的人口在3200多家企業(yè)和家庭作坊中從事電子垃圾回收。僅2010年，全鎮(zhèn)廢舊電子電器等回收加工利用就達(dá)220萬(wàn)噸，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了50億元。正是這種經(jīng)濟(jì)上的短視行為導(dǎo)致他們?nèi)徊活欉M(jìn)口電子垃圾對(duì)本土環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重危害。
　　（三）《巴塞爾公約》存在重大漏洞，導(dǎo)致其作用發(fā)揮極其有限
　　《巴塞爾公約》是國(guó)際公認(rèn)的管制跨境運(yùn)送及處置危險(xiǎn)廢物的國(guó)際協(xié)議。然而，不勝枚舉的先天不足致使《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣，甚至被一些法學(xué)界人士稱(chēng)為“不充分的國(guó)際法律規(guī)范”。一方面，作為當(dāng)今世界最大的電子廢棄物產(chǎn)生國(guó)和出口國(guó)——美國(guó)并不在《巴塞爾公約》締約國(guó)之列。另一方面，公約本身也存在著不可忽視的紕漏。比如，至今仍無(wú)法為危險(xiǎn)廢棄物做出清晰定義、很多條款還存在用詞模糊甚至相互矛盾的現(xiàn)象。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國(guó)或地區(qū)，也會(huì)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，漠視公約中規(guī)定的義務(wù)或在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律上出現(xiàn)重大漏洞。
　　三、對(duì)策與建議
　　面對(duì)不斷涌入的電子垃圾給我國(guó)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康帶來(lái)的嚴(yán)重危害，我國(guó)必須從法律制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與戰(zhàn)略調(diào)整、電子廢棄物體系化管理，以及加強(qiáng)國(guó)際合作等主要方面著手，積極行動(dòng)，采取多管齊下的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)措施，全力阻止國(guó)外電子垃圾的大量涌入。
　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)法律體系，加大執(zhí)法力度
　　在相關(guān)立法方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家比較完備的立法機(jī)制，構(gòu)建完善的電子廢棄物管理法律體系。目前，應(yīng)考慮建立和完善控制電子廢棄物跨境轉(zhuǎn)移的法律體系；建立完善的責(zé)任體系，對(duì)電子廢棄物的進(jìn)口和進(jìn)口者責(zé)任進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)本國(guó)的電子廢棄物處理以“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”模式進(jìn)行有效管理。在對(duì)電子廢棄物污染的救濟(jì)方式上，可引入具體的訴訟制度，讓更多公眾參與防治污染。在執(zhí)法與管理層面上，完善相關(guān)執(zhí)法管理體制，加大執(zhí)法力度，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，有效控制國(guó)外電子廢棄物的流入。
　　（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
　　我國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的機(jī)遇，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，將當(dāng)前出口導(dǎo)向型和資源依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需型與技術(shù)支柱型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，減少原材料及資源類(lèi)產(chǎn)品的出口。要把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有自主創(chuàng)新能力的“中國(guó)創(chuàng)造”，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的回收再利用，降低國(guó)內(nèi)資源的流失，提升資源利用率。在電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)方面，應(yīng)大力研發(fā)新型可循環(huán)利用的綠色材料；在電子產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等過(guò)程中，實(shí)施“綠色工程”，爭(zhēng)取從源頭上消滅或控制電子廢棄物，使源頭污染對(duì)人類(lèi)健康及環(huán)境的危害最小化，從而減少電子廢棄物的危害。
　　（三）完善回收利用體系，提升處理電子垃圾的技術(shù)工藝水平
　　針對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收利用體系不夠完善、回收利用率低，以及電子垃圾處理仍然以家庭手工作坊或技術(shù)水平低的小型工廠為主等突出問(wèn)題，完善我國(guó)的電子廢棄物回收渠道，促進(jìn)其統(tǒng)一回收。應(yīng)著手建立布局合理的電子垃圾回收中心，形成對(duì)電子垃圾收集、儲(chǔ)存、處理以及循環(huán)利用的科學(xué)運(yùn)行的電子垃圾回收體系。要不斷提升電子垃圾處理技術(shù)工藝水平，大力扶植相關(guān)的大型專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)先進(jìn)的回收處理工廠。鼓勵(lì)企業(yè)充分回收利用本國(guó)的電子廢棄物，有效減少外國(guó)電子廢棄物的進(jìn)口量。
　　（四）加強(qiáng)雙邊和多邊國(guó)際交流合作，積極訂立有關(guān)協(xié)定
　　我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際合作，與相關(guān)國(guó)家簽訂專(zhuān)門(mén)的雙邊協(xié)定，或在雙邊協(xié)定中加入相關(guān)條款限制電子廢棄物貿(mào)易。例如，由于美國(guó)至今尚未批準(zhǔn)加入《巴塞爾公約》，可以考慮盡早與美國(guó)簽訂關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物的進(jìn)出口協(xié)定。重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的合作，以集體的力量共同應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制定的不合理?xiàng)l款，使國(guó)際規(guī)則的制定充分考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況和發(fā)展階段，符合發(fā)展中國(guó)家的合理要求。

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