政府型基金護(hù)航
　　根據(jù)專家論證的《土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間，中央將撥劃300億用于全國土壤修復(fù)。對于分布在城市的歷史遺留污染土壤，中央財(cái)政將給予30%~40%的財(cái)政補(bǔ)貼。但是財(cái)政資金主要作用不是直接投資，而是體現(xiàn)在拉動(dòng)市場投資的能力上。目前財(cái)政資金涉及的管理部門和機(jī)構(gòu)眾多，倘若不能整合在一起統(tǒng)籌安排，將極大影響財(cái)政資金發(fā)揮投資拉動(dòng)的效應(yīng)。
　　藍(lán)虹認(rèn)為，在追加土壤修復(fù)資金的可持續(xù)性方面，政府財(cái)政投資不如政府型基金。財(cái)政投入更強(qiáng)調(diào)解決出現(xiàn)的具體問題，但某些環(huán)境問題具有長期性，需要長期穩(wěn)定的資金投入。階段型政府財(cái)政投資不能代替長期穩(wěn)定的政府基金，一旦發(fā)生環(huán)境污染的損害，政府型基金可以實(shí)現(xiàn)立即支付的功能，用于損害評估修復(fù)和對受害者的賠償。政府型基金作為重要的資金機(jī)制來融通所需資金，用收費(fèi)方式來聚集資金。但是在中國，政府型基金沒有獨(dú)立核算系統(tǒng)，收支兩條線使基金沒有獨(dú)立性，很難滿足土壤修復(fù)的資金缺口。
　　一旦建立起有獨(dú)立核算體系的實(shí)質(zhì)性政府型土壤修復(fù)基金，整合各項(xiàng)政府土壤修復(fù)財(cái)政資金，將會開啟廣闊的市場有效需求空間。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)最大的問題在于如何加大該產(chǎn)業(yè)的盈利空間，吸引市場化土地修復(fù)資金的產(chǎn)生，以財(cái)政資金為杠桿，拉動(dòng)更多的市場資金進(jìn)入該領(lǐng)域。
　　“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要整合財(cái)政資金，還必須設(shè)立政府型管理基金，并修訂法律對這種新型基金進(jìn)行多機(jī)構(gòu)的共同管理。”藍(lán)虹如是說。
　　行業(yè)透明度待提高
　　土壤修復(fù)過程中，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利益相關(guān)者，金融機(jī)構(gòu)是間接利益相關(guān)群體。雖然土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有幾十萬億元的市場空間，但是大部分投資機(jī)構(gòu)仍不為所動(dòng)。有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，投資機(jī)構(gòu)不愿施以援手的原因，一是因?yàn)槠浼夹g(shù)性過強(qiáng)，二是因?yàn)樾袠I(yè)透明度不高。
　　行業(yè)透明度不高，不僅來源于土壤污染數(shù)據(jù)的隱秘性，還牽扯到土地開發(fā)使用問題，一位業(yè)內(nèi)專家稱之為“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。
　　上述專家告訴記者，雖然提倡將“誰污染、誰治理”懲罰型措施與“誰投資、誰收益”激勵(lì)型措施相結(jié)合，但是在具體實(shí)踐中，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中“貓膩”不少。據(jù)介紹，在某些高耗能、高污染地區(qū)，一方面為響應(yīng)調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能的政策，一方面又不想失去納稅大戶，當(dāng)?shù)卣畬⒔紖^(qū)的地廉價(jià)租賣給工業(yè)企業(yè)，同時(shí)將企業(yè)遷離的土地低價(jià)賣給房地產(chǎn)開發(fā)商補(bǔ)貼財(cái)政收入。而開發(fā)商再以低價(jià)將土地轉(zhuǎn)包給土壤修復(fù)公司，最后由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部或者是其他政府部門來驗(yàn)收，利益鏈自然環(huán)環(huán)相扣，密不透風(fēng)。
　　“即使不出現(xiàn)私相授受的情況，只要一天不公開土壤污染信息，行業(yè)不透明終將會成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)最大的隱患。”上述專家感慨道。

重金屬污染治理加速 建土壤環(huán)保體系

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