對(duì)策與建議
　　靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等主體的全面參與和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)學(xué)科應(yīng)用, 具有投入多、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、涉及面廣等特點(diǎn), 因此需要科學(xué)規(guī)劃、漸進(jìn)發(fā)展, 在實(shí)踐中探索, 在探索和借鑒中發(fā)展。
　　上海作為最早把靜脈產(chǎn)業(yè)理論引入中國(guó)的城市，在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該說取得了很大的成績(jī)。上海靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成功將不僅為上海本地帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益, 同時(shí)也為中國(guó)其他城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn), 具有巨大的示范意義。
　　構(gòu)建上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和政策支持體系。建立促進(jìn)上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度。建立由上海市政府主管副市長(zhǎng)牽頭，包括發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委、環(huán)保市容局、科委、財(cái)政局等單位共同參與的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市靜脈產(chǎn)業(yè)的重大政策、措施等事宜。
　　根據(jù)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，政府應(yīng)積極探索和制定相應(yīng)的政策和制度，構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)的政策支持系統(tǒng)。靜脈產(chǎn)業(yè)的政策支持系統(tǒng)是在靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)實(shí)踐需要逐步發(fā)展起來(lái)的。目前主要的政策有可返還的抵押金制、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度、廢棄物處理收費(fèi)制、征收原生材料稅等。
　　將閑置物品、再生資源和生活垃圾納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。上海應(yīng)當(dāng)積極嘗試靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，以家庭綠色賬戶為核心，以激勵(lì)機(jī)制（積分）為主要手段，通過分流、分類方式，減少上海生活垃圾的數(shù)量。構(gòu)建政府支持、企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的二手商品交易網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建政府扶持、居民互助的閑置物品交易網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范和重構(gòu)廢舊物資回收系統(tǒng)。鼓勵(lì)居民將更多的物品投入到再生資源市場(chǎng)中，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)出量。
　　扶持靜脈產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展。上海地方政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，扶持靜脈產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。靜脈產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)既有公益性，又有利益性的產(chǎn)業(yè)。在一般的市場(chǎng)條件下，靜脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府需要將其視為“受保護(hù)產(chǎn)業(yè)”，采取一定的優(yōu)惠措施進(jìn)行扶持。除在增值稅、所得稅等方面規(guī)定具體的優(yōu)惠措施外，政府還應(yīng)運(yùn)用其他政策工具對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。如融資優(yōu)惠、再生資源的政府優(yōu)先采購(gòu)等，同時(shí)可根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用與意義的大小、生產(chǎn)成本和再生資源獲利水平的不同，實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼制度，政府還可根據(jù)本地特點(diǎn)，研究制定鼓勵(lì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用地、用電、用水及路橋費(fèi)等方面給予優(yōu)惠等。
　　政府相關(guān)部門，可以針對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，組織力量制定企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化管理、運(yùn)營(yíng)模式，并加以推廣。通過免費(fèi)為企業(yè)提供培訓(xùn)的方式，來(lái)改變靜脈產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)管理水平低下的狀況。同時(shí)，政府還可以通過引入和培養(yǎng)靜脈產(chǎn)業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的力度。一方面通過專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，解決靜脈產(chǎn)業(yè)的管理人才和技術(shù)人才不足的問題，另一方面，還要注重培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提高整個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)的員工素質(zhì)和技術(shù)水準(zhǔn)。
　　同時(shí)，要注意根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，及時(shí)調(diào)整環(huán)保與資源利用技術(shù)戰(zhàn)略，為技術(shù)研究的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更加有利的條件。靜脈產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性技術(shù)非常強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。因此，政府可以借鑒日本靜脈產(chǎn)業(yè)培育的成功做法，組織相關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。同時(shí)，將政府主導(dǎo)研發(fā)的相關(guān)技術(shù)提供給靜脈產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高這些企業(yè)的技術(shù)含量，為提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和環(huán)境效益奠定基礎(chǔ)。
　　引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的宣傳。明確參與可持續(xù)發(fā)展是政府法律賦予公眾的權(quán)利，政府有義務(wù)予以保護(hù)。政府可以通過直接機(jī)制和間接機(jī)制來(lái)建設(shè)具體途徑。間接機(jī)制即由公眾選派代表參與靜脈產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)法律制定。直接機(jī)制首先是建立公眾聽證制度、監(jiān)督制度、批評(píng)建議制度以及彈劾制度，同時(shí)對(duì)妨礙公眾參與的行為予以相應(yīng)的制度制裁。其次，通過完善信訪制度、舉報(bào)制度和質(zhì)詢制度，使公眾能夠在環(huán)境保護(hù)和再生資源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有效地使用司法和行政程序，保護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的參與。
　　靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要公眾對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的支持與參與。要通過宣傳，改變公眾對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)“撿破爛”、“收廢品”的認(rèn)識(shí)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)重新定位靜脈產(chǎn)業(yè)。在目前的大環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，首先必須從宣傳靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值著手，讓更多的投資者真正看到靜脈產(chǎn)業(yè)的光明前途，充分認(rèn)識(shí)到靜脈產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑，也是實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的手段。
　　積極推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。所謂靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指以從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。上海是一個(gè)資源嚴(yán)重缺乏的大都市，已具備構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有利條件。近年已有機(jī)構(gòu)提出在現(xiàn)南匯老港固體廢物處置場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以固體廢物綜合處置和資源化再利用的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)想，包括工業(yè)固體廢物綜合處理區(qū)、生活垃圾綜合處理廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、餐廚廢物處理廠、城市污泥處理廠等靜脈產(chǎn)業(yè)群。為此，建議政府大力支持靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。
　?。ㄗ髡呦瞪虾４髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)。）

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