為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），促進(jìn)電解鋁企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，降低能源消耗，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部近日出臺(tái)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》（以下簡稱《通知》），并于1月1日正式實(shí)施?！锻ㄖ窂姆謾n電價(jià)、企業(yè)直購電及地方電價(jià)補(bǔ)貼三方面對電解鋁企業(yè)用電進(jìn)行規(guī)范說明。

　　以電價(jià)優(yōu)化產(chǎn)能
　　工信部原材料司副司長駱鐵軍近日表示，經(jīng)核實(shí)，我國現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能實(shí)際已達(dá)3100萬~3200萬噸，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
　　“此次兩部門聯(lián)合出臺(tái)電解鋁階梯電價(jià)政策，是化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的迫切需要，是促進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步的客觀要求，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要措施。”國家發(fā)改委價(jià)格司副司長李才華日前在電解鋁階梯電價(jià)政策宣貫會(huì)上表示。
　　李才華同時(shí)指出，《通知》政策有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是采用能耗標(biāo)準(zhǔn)作為評判依據(jù)，可以對高耗能行業(yè)落后企業(yè)進(jìn)行更加有效的甄別，提升階梯電價(jià)政策的精確度，特別是先以用電占成本比例較高的電解鋁行業(yè)作為試點(diǎn)，效果更加明顯，為下一步在其他行業(yè)推廣實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)；二是通過對達(dá)不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)要求的落后企業(yè)征收加價(jià)電價(jià)，對能耗水平先進(jìn)的企業(yè)予以大用戶直購電方面的支持，推動(dòng)建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的政策機(jī)制，倒逼企業(yè)樹立資源環(huán)境成本理念，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　據(jù)了解，電費(fèi)是電解鋁企業(yè)生產(chǎn)的主要成本。2012年，在我國電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本中，電費(fèi)占到40%~42%。《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁業(yè)分會(huì)顧問郎大展告訴記者，從當(dāng)前形勢來看，假設(shè)一度電加價(jià)0.05元，噸鋁生產(chǎn)成本將增加700元；加價(jià)0.08元，噸鋁生產(chǎn)成本將增加1100元。如此一來，新政策將倒逼企業(yè)通過技術(shù)改造和節(jié)能措施降低電耗，并使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)難以生存。

　　規(guī)范企業(yè)公平用電
　　目前，我國電解鋁企業(yè)供電方式有電網(wǎng)購電、自備電廠、直供電三種，由于我國電力體制原因，目前電網(wǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于自備電廠電價(jià)，助長了有電價(jià)優(yōu)勢的地區(qū)競相建設(shè)電解鋁。《指導(dǎo)意見》上明確提出，支持對布局合理、符合規(guī)范條件的電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。
　　因此，《通知》指出，各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時(shí)的，省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各地不得自行降低對電解鋁企業(yè)的用電價(jià)格，已實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。

　　落實(shí)方式待細(xì)化
　　在落實(shí)《通知》政策方面，工信部節(jié)能司副司長高東升日前在電解鋁階梯電價(jià)政策宣貫會(huì)上明確要求，各地區(qū)工信主管部門切實(shí)提高對電解鋁階梯電價(jià)政策的認(rèn)識，把實(shí)施階梯電價(jià)政策作為促進(jìn)高耗能行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，與加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理工作結(jié)合起來，并在政策實(shí)施過程中培育一批高素質(zhì)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　同時(shí)，高東升強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)工信部門要扎實(shí)、細(xì)致地開展工作，推進(jìn)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高能源計(jì)量基礎(chǔ)能力，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，以“公平、客觀、科學(xué)、獨(dú)立、高效”為原則，將電解鋁行業(yè)作為今年工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確甄別能耗水平提出名單；同時(shí)，各地區(qū)工信部門要積極組織電解鋁企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，一方面將現(xiàn)有節(jié)能減排資金渠道向電解鋁企業(yè)予以傾斜，另一方面加快會(huì)同價(jià)格部門、財(cái)政部門研究制定資金管理辦法，用好加價(jià)電費(fèi)收入資金。
　　對于此次《通知》的實(shí)施，山東南山鋁業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理袁曉東告訴記者，這對于南山鋁業(yè)來說是一件好事，希望政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行。但在政策的落實(shí)上存在疑惑，“各地企業(yè)的鋁液電解交流電耗不能僅僅依靠企業(yè)自己上報(bào)，這里面肯定會(huì)存在企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象。”
　　在郎大展看來，《通知》的貫徹落實(shí)并不是一件簡單的事情，這次僅僅是從政策層面做了說明，并沒有明確落實(shí)方式。建議政府部門委派專家去各上報(bào)企業(yè)進(jìn)行核查。同時(shí)，采取問責(zé)制，一旦發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)就對相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管人員進(jìn)行處罰。