近年來(lái)，我國(guó)重金屬污染治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。但由于多種因素影響，重金屬污染事故仍然呈現(xiàn)高發(fā)勢(shì)頭，治污工作任重道遠(yuǎn)。如何完善鉛鋅產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)重金屬污染由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變？就此問(wèn)題，記者采訪了全國(guó)人大代表、湖南水口山有色金屬集團(tuán)董事長(zhǎng)吳世忠。
　　吳世忠告訴記者，2013年，全球精鉛產(chǎn)量達(dá)1115萬(wàn)噸，全球精鉛消費(fèi)量為1089萬(wàn)噸；全球精鋅產(chǎn)量達(dá)1312萬(wàn)噸，全球精鋅消費(fèi)量為1291萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)原生鉛產(chǎn)能在400萬(wàn)噸左右，再生鉛產(chǎn)能為559萬(wàn)噸，精鉛產(chǎn)量510萬(wàn)噸，實(shí)際精鉛消費(fèi)量約495萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)精鋅產(chǎn)能550萬(wàn)噸左右，精鋅產(chǎn)量517萬(wàn)噸，進(jìn)口精鋅約62萬(wàn)噸，實(shí)際精鋅消費(fèi)量約558萬(wàn)噸。
　　由于市場(chǎng)需求飽和，鉛鋅產(chǎn)能已經(jīng)呈現(xiàn)過(guò)剩勢(shì)頭。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)仍有在建鉛、鋅產(chǎn)能，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。
　　吳世忠說(shuō)，工信部3013年7月公布《2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能第一批企業(yè)名單》，涉及鉛冶煉企業(yè)30家（含再生鉛冶煉企業(yè)），淘汰落后產(chǎn)能80.7萬(wàn)噸；涉及鋅冶煉企業(yè)23家，淘汰落后產(chǎn)能15萬(wàn)噸。這些企業(yè)大部分分布在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)卣闹匾?cái)源。由于升級(jí)改造成本高昂，企業(yè)和政府淘汰關(guān)閉的意愿不強(qiáng)、力度不夠，個(gè)別地方政府甚至呈現(xiàn)縱容、默許其繼續(xù)生產(chǎn)的態(tài)度，陷入了“年年淘汰年年過(guò)剩”的怪圈。
　　他說(shuō)，早些年，國(guó)家對(duì)鉛鋅冶煉項(xiàng)目審批控制相對(duì)寬松。在有色金屬行情利好時(shí)，地方政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)企業(yè)投資重金屬冶煉項(xiàng)目，導(dǎo)致一大批投資少、工藝落后、污染嚴(yán)重的中小型鉛鋅冶煉企業(yè)遍地開花，對(duì)整個(gè)鉛鋅行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。尤其是涉鉛企業(yè)分布范圍廣，鉛金屬又容易被人體吸收，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)血鉛事件頻發(fā)，大大增加了治理難度。
　　據(jù)吳世忠介紹，現(xiàn)行鉛鋅等重金屬產(chǎn)業(yè)政策，總體上是合理、可行的，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是現(xiàn)行政策注重老污染區(qū)環(huán)境容量的總量控制，而對(duì)在新的地區(qū)新建重金屬項(xiàng)目審批控制相對(duì)寬松，增加了新的污染地區(qū)和治理難度。現(xiàn)行重金屬產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是限制區(qū)域環(huán)境容量，在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目審批控制很嚴(yán)。而未被污染地區(qū)環(huán)境容量相對(duì)充足，審批相對(duì)比較容易，相當(dāng)于變相鼓勵(lì)在新的區(qū)域建設(shè)鉛鋅等重金屬項(xiàng)目。我國(guó)現(xiàn)有的重金屬污染防控區(qū)，國(guó)家和企業(yè)投入巨資建設(shè)了相對(duì)配套的污染治理設(shè)施。而在非防控區(qū)新建項(xiàng)目，必然又涉及到投資建設(shè)污染治理設(shè)施，不僅極大地浪費(fèi)了資源，而且環(huán)境恢復(fù)成本巨大，也加劇了我國(guó)重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。二是雖然設(shè)置了鉛鋅等重金屬項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，但在實(shí)際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對(duì)自有資源保障程度把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)能快速膨脹。我國(guó)鉛鋅等重金屬資源短缺嚴(yán)重，冶煉產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于礦山供給能力。現(xiàn)行重金屬產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新建項(xiàng)目的自有資源、自有資金、環(huán)境治理設(shè)施都作出了要求，但在實(shí)際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對(duì)自有資源、自有資金的保障程度把關(guān)不嚴(yán)。一些地區(qū)、企業(yè)以境外進(jìn)口資源等各種理由，規(guī)避行業(yè)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致鉛鋅等重金屬產(chǎn)能快速膨脹，加劇了資源與產(chǎn)能不配套、產(chǎn)品和市場(chǎng)不配套的矛盾。近年來(lái)國(guó)內(nèi)鉛鋅行業(yè)原料供給不足、產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格長(zhǎng)期低迷，基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，已經(jīng)危害到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是個(gè)別準(zhǔn)入條件設(shè)置不合理，既阻礙了現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，又制造了新的污染源?！躲U蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定：“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目”。而鉛酸蓄電池項(xiàng)目的主要工藝路線為熔鉛、極板鑄造、合膏、涂片、化成等工序，污染主要集中在熔鉛和極板鑄造工序產(chǎn)生的鉛蒸汽擴(kuò)散。如果該項(xiàng)目建設(shè)在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)對(duì)原有鉛系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，熔鉛工序可以省下來(lái)，直接進(jìn)入極板鑄造工序，相當(dāng)于減少了一次污染，鉛煙氣收集可以和鉛冶煉系統(tǒng)一并完成，不但可實(shí)現(xiàn)鉛煙氣的綜合治理，還可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)可就地消化部分精鉛，提升產(chǎn)品附加值。相反，項(xiàng)目如果轉(zhuǎn)移到防控區(qū)外建設(shè)，必須增加重復(fù)熔鉛工序，既增加重復(fù)冶煉成本，又造成二次污染，還增加了新的污染地區(qū)，從哪個(gè)方面來(lái)看都是不合算的。
　　為此，他建議：
　　1.嚴(yán)格控制在未被污染地區(qū)新建鉛鋅等重金屬項(xiàng)目，防止污染區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散,堅(jiān)決遏制“一邊投入巨資治理老污染區(qū)，一邊不斷增加新污染區(qū)”的不良勢(shì)頭。
　　2．嚴(yán)格控制鉛鋅等重金屬產(chǎn)能規(guī)模，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。由于鉛鋅等重金屬產(chǎn)能已出現(xiàn)過(guò)剩勢(shì)頭，要切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立健全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家制定18億畝耕地“紅線”的做法，科學(xué)合理確定鉛鋅等重金屬總產(chǎn)能上限，防止重蹈鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的覆轍。
　　3．鼓勵(lì)在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)采用環(huán)境容量置換方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速推進(jìn)重金屬污染由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。在不增加重金屬污染物排放的情況下，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。修訂鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止在未被污染地區(qū)新建鉛蓄電池項(xiàng)目，鼓勵(lì)涉鉛企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。