仍有兩大困擾
　　回收體系不完善 政策執(zhí)行不到位
　　記者：當(dāng)前，再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在哪些突出問題？
　　尚輝良：主要有兩大突出問題。
　　一是廢鉛酸蓄電池回收體系依然不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京電動(dòng)自行車年產(chǎn)廢電池約兩萬噸，其中6成進(jìn)了小作坊；上海廢鉛酸蓄電池年產(chǎn)生量約8萬多噸，合法收集不足10%。
　　總體看，廢鉛酸蓄電池回收依然處于分散無序狀態(tài)，使得正規(guī)廢舊鉛酸電池回收處置企業(yè)遭遇回收困難，影響鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收管理，不但造成資源浪費(fèi)，而且大部分含鉛廢硫酸液被非法傾倒，嚴(yán)重污染水質(zhì)和土壤。因此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收利用體系對(duì)于中國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
　　二是再生鉛產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策執(zhí)行不到位。廢鉛酸蓄電池是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一，國(guó)家規(guī)定具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)廢鉛酸蓄電池回收、貯存和處置都有嚴(yán)格的規(guī)定。
　　但在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營(yíng)和無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。大量非法主體存在于市場(chǎng)，具有資質(zhì)的回收主體缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致鉛蓄電池流向小企業(yè)或小作坊。因此，廢鉛酸蓄電池流向不規(guī)范是導(dǎo)致鉛污染的主要根源。
　　如何最大限度規(guī)范處置？
　　承擔(dān)“銷一收一”責(zé)任，通過經(jīng)濟(jì)合約建立回收聯(lián)盟
　　記者：您對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展有何建議？
　　尚輝良：首先是要加強(qiáng)環(huán)保核查、再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入與許可證更新發(fā)放政策之間的銜接，實(shí)施好再生鉛企業(yè)準(zhǔn)入公告，盡快發(fā)布符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
　　在區(qū)域鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)鉛酸蓄電池回收基金制度研究和設(shè)計(jì)，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度新模式。
　　其次，政府部門應(yīng)加大對(duì)規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度。完善《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，開展廢鉛酸蓄電池收集許可證試點(diǎn)工作，應(yīng)對(duì)承擔(dān)新鉛酸蓄電池銷售的經(jīng)銷商及4S店進(jìn)行合理規(guī)劃，依法審批，并要求承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任，所收集廢鉛酸蓄電池必須依法就近轉(zhuǎn)運(yùn)至資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無害化處置，從源頭上予以控制。同時(shí)，加大對(duì)資質(zhì)再生鉛企業(yè)的政策扶持和傾斜力度，最大限度地使廢鉛酸蓄電池回流到資質(zhì)企業(yè)。
　　我建議應(yīng)鼓勵(lì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟。研究依靠物聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)，實(shí)施對(duì)鉛酸蓄電池從生產(chǎn)銷售，配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)控管理。通過從源頭控制，實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池的銷售、回收銜接，推動(dòng)廢鉛酸蓄電池環(huán)保再生?；厥章?lián)盟各成員單位可有效保證回收系統(tǒng)按照市場(chǎng)規(guī)律自行運(yùn)轉(zhuǎn)，并使各方獲得盈利空間。
　　廣泛的教育和引導(dǎo)也很必要。在鉛酸電池銷售點(diǎn)設(shè)置回收標(biāo)志，發(fā)放由政府、行業(yè)組織等提供的宣傳冊(cè)，指導(dǎo)消費(fèi)者在銷售點(diǎn)回收舊電池，形成廢鉛酸蓄電池全社會(huì)回收利用的良好氛圍。

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