碳關(guān)稅,一般指對高耗能進口產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅。分析人士認為,這實際上是發(fā)達國家憑借先進的環(huán)保技術(shù),設定特殊標準以阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場,從而保護本國貿(mào)易的一種手段,本質(zhì)上是“以環(huán)境保護之名,行貿(mào)易保護之實”。
　　發(fā)達國家打出環(huán)保牌
　　在今年6月德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上,一些發(fā)達國家代表提議征收“碳關(guān)稅”,即對沒有實施溫室氣體強制減排的國家實施附加貿(mào)易關(guān)稅。6月22日,美國眾議院通過《限量及交易法案》,僅僅四天后又通過《清潔能源安全法案》,兩項法案均授權(quán)美國政府可以對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
　　美國奧巴馬內(nèi)閣能源部長朱棣文在就職后也曾公開表示,對沒有二氧化碳強制減排限額的國家,美國將征收碳關(guān)稅。朱棣文訪華期間,這一問題也成為中美雙方爭論的焦點。
　　眾所周知,高能耗產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn),并向發(fā)達國家出口,其中“中國制造”所占份額非常大。武漢大學環(huán)境法研究所研究員李靜云認為,一旦碳關(guān)稅被發(fā)達國家所普遍采用,對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展十分不利,其中又以對中國的傷害程度為甚。
　　李靜云指出,美國推行碳關(guān)稅有改善形象的意圖,但更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟潮流的經(jīng)濟增長點,以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力,鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟中的主導地位,這無疑是美國基于中長期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。
　　與此同時,制衡包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也是推行碳關(guān)稅的目的所在。李靜云認為,美國的減排法案中規(guī)定,對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅,在堂而皇之地將別國財富納入自己國庫的同時,還要讓其背負污染環(huán)境的惡名。
　　中國或?qū)⒉扇≌魇沾胧?br />　　中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示,作為美國的第一大貿(mào)易伙伴,美國開征碳關(guān)稅一定會對中國出口貿(mào)易形成極大沖擊。他指出,中國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品,碳含量相對較高,如果美國對中國采取無區(qū)別碳稅政策,將肯定影響中國貿(mào)易。
　　中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟系副教授曾賢剛對此也持相同看法。他表示,目前中國對美國順差特別明顯,而且中國出口最多的恰恰是含碳量比較高、勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品,一旦美國方面開征碳關(guān)稅,必然對中國出口產(chǎn)品的數(shù)量形成明顯影響。
　　在中國是否會征收碳關(guān)稅的問題上,中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,盡管這一問題目前還存在爭議,但最終還是要征,而且預計推出的時間不會等太久。“征收碳關(guān)稅具有一定的象征意義,能夠表明我們在節(jié)能減排上的決心。”他表示。
　　林伯強預計,剛開始的征收幅度可能比較溫和,“這樣影響也不會特別大。”他強調(diào),征收碳關(guān)稅涉及的問題比較復雜,以什么方式來征,執(zhí)行怎樣的通行標準,如何認證碳排放量等許多前期配套問題仍待解決。他同時指出,中國應表明自己的立場,就是愿意實行節(jié)能減排,但從我們所處的經(jīng)濟發(fā)展階段上來講,還需要資金和技術(shù)方面的幫助,目前讓中國和美國等其他發(fā)達國家負起同樣的減排責任不合實際。