礦產(chǎn)豐富的“世界原料倉庫”
　　剛果（金）位于非洲中部，是全世界最不發(fā)達的國家之一，但是礦產(chǎn)資源極為豐富，素有“世界原料倉庫”的美稱，全國蘊藏多種有色金屬、稀有金屬和非金屬礦。其中，銅、鈷、鋅、錳、錫、鉭、鍺、鎢、鎘、鎳、鉻等金屬和工業(yè)鉆石儲量相當可觀，鈷儲量甚至超過了世界鈷儲量的1/3。這些豐富的礦藏受到了世界各地投資者的青睞
　　“有的銅礦，整個山體表面都是銅氧化后的綠色，非常壯觀，完全可以露天開采。一些歐美礦業(yè)公司早就獲得了這些好的礦產(chǎn)資源，并用鐵絲網(wǎng)把礦區(qū)圍起來，但并不急著開采，就是搶先占據(jù)優(yōu)勢資源。”說起剛果（金）的礦產(chǎn)資源，華剛礦業(yè)股份有限公司（以下簡稱華剛礦業(yè)）有關部門負責人韓忠藝在接受記者采訪時頗有感觸地說。
　　投資風險與機遇并存
　　李克強總理日前在非盟總部演講時提到，中非貿(mào)易已在2013年突破2000億美元，是1960年的2000多倍，蘊藏著豐富資源的剛果（金）和有著資源需求的中國間的合作十分必要。
　　中國實施“走出去”戰(zhàn)略既是一個發(fā)展的契機，也符合當前的趨勢，但中國企業(yè)在響應國家“走出去”戰(zhàn)略時，一定要摸清礦產(chǎn)資源國的政策，減少風險。
　　在這方面，華剛礦業(yè)在剛果（金）投資礦產(chǎn)之前，就做足了準備工作，摸清了剛果（金）的礦產(chǎn)法、投資法、勞動法、稅收管理等，因而使得其在剛果（金）的投資得以順利進行。
　　目前,華剛礦業(yè)正在剛果（金）投資建設世界級特大銅鈷礦山。韓忠藝認為，剛果（金）現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品位雖然沒有以前的好，但相比國內(nèi)的很多礦山，其礦產(chǎn)品位仍算很高。剛果（金）經(jīng)濟落后，但如果據(jù)此認為其礦產(chǎn)開發(fā)管理尚是一片空白或是管理松懈的話，那就大錯特錯了。剛果（金）在礦產(chǎn)開發(fā)過程中十分注重環(huán)境保護，不僅明確了礦山環(huán)境治理擔保金制度，而且還規(guī)定在某些礦山表面嚴禁使用挖掘機，甚至有時苛刻到連對灌木叢的根部都有保護細則。
　　更為復雜的是，由于歷史原因以及現(xiàn)實的一些情況，剛果（金）幾經(jīng)修改最終形成了現(xiàn)在的新礦產(chǎn)法，將其礦產(chǎn)開采分為了普通開采、棄礦開采、小型開采和手工開采，與之相對應的則是要獲得普通開采證、棄礦開采證、小型開采證和手工開采證。
　　五花八門的開采權
　　普通開采證：持有勘查許可證的合格人員，準予開展找礦工作。貴重礦的勘查許可有效期為4年，可續(xù)延2次，每次2年；其他礦的勘查許可有效期為5年，可續(xù)延2次，每次2年。
　　一個許可證涉及的調(diào)查區(qū)塊面積不得大于400平方千米，一個調(diào)查單位及其子公司不得同時持有50個許可證，累計面積不得大于20000平方千米。
　　是否授予勘查許可證只有一個條件：是否具有最基本的財力，即是否具有申請區(qū)塊應交調(diào)查年費的十倍資金能力。
　　勘查證持有人通過可行性調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)了具有經(jīng)濟開采價值的礦床，同時證明自己具有足夠的資金實現(xiàn)自己的開發(fā)、建設和開采項目，關閉時又有適當?shù)幕謴头桨?，就可以申請開采許可。這就是普通開采證，由礦業(yè)部長授予普通開采證，有效期30年，可多次延長，每次可延長15年，允許開采的面積應當是勘查證劃定的面積，也可以是勘查證部分轉(zhuǎn)換成為開采許可的面積。
　　為了應對環(huán)境的不利影響，該法還要求開采證持有人在開工前必須提交減少環(huán)境影響和恢復環(huán)境的計劃（PAR）。
　　棄礦開采證：過去，剛果（金）國內(nèi)的采礦公司主要開采的是品位較高的礦床，但當時提取礦物的技術還不太先進，加之冶煉設施落后，造成回收率非常低。長此以往，就造成了大面積的棄礦區(qū)，其中國家礦業(yè)公司就有4016714噸銅、603703噸鈷和1542182噸鋅的棄礦，MIBA公司也有含9503000克拉的鉆石礦，OKIKMO公司有4.4481千克的金、14676噸富集錫的64364000立方米的堆石和沉淀沙。這些棄礦成了名符其實的人造礦床，隨著新技術的進步，對其重新開采處理已成為可能。
　　因此，近十幾年，國際上的礦業(yè)公司對開采剛果（金）國內(nèi)老公司遺棄的固體或者液體廢礦已越來越有興趣。目前，已有幾家老公司和外國投資人以合作和合資方式開采這些人造礦床。
　　但在新礦產(chǎn)法頒布之前，并沒有認可開采這些人造礦床的合法采礦權。貸款人一般會優(yōu)先考慮資助持有合法礦產(chǎn)證的合資企業(yè)，把資助開采廢礦的項目放到次要地位，因此人造礦床采礦權的缺失，曾是影響開發(fā)這類礦床的障礙。
　　新礦產(chǎn)法在修訂時充分意識到上述問題，從而創(chuàng)造性地確定了新的礦權，即棄礦開采權，具體形式為棄礦開采證，由此來管理棄礦的開采。

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