國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》
布局2014 改革“十路突進”
 
 
　　近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》?！兑庖姟分赋觯衲晔侨尕瀼芈鋵嶞h的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。要按照全面深化改革的總目標和黨中央、國務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。要堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措?！兑庖姟窂娬{(diào)，要重點抓好以下10個方面的改革：

　　轉(zhuǎn)變政府職能

　　抓好簡政放權(quán)的先手棋，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加快建立和完善權(quán)力清單制度，探索市場準入負面清單管理方式，進一步完善放管結(jié)合的體制機制。

　　財稅體制改革

　　實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，繼續(xù)擴大營改增試點范圍，改革完善消費稅制度，推進煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

　　金融體制改革

　　要更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，加快推進利率匯率市場化改革，有序放寬金融機構(gòu)市場準入，建立存款保險制度，加快發(fā)展多層次資本市場。

　　推進價格改革

　　積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)價格改革。

　　深化國企改革

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有資本投資運營公司試點，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

　　科技體制改革

　　強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制。

　　新型城鎮(zhèn)化

　　深化戶籍、土地等體制改革，努力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。

　　以開放促改革

　　建立健全對外投資貿(mào)易便利化體制，推動要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　構(gòu)建民生保障

　　以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。

　　加快生態(tài)建設(shè)

　　推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險等制度，健全評價考核、行為獎懲、責(zé)任追究等機制，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)。

　　解讀

　　放權(quán)松綁迸發(fā)新活力 破除壟斷民資顯身手

　　——透視2014經(jīng)濟體制改革五大著力點

　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，意見全文20日在中國政府網(wǎng)上公布。2014年是全面深化改革的開局之年，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，今年經(jīng)濟體制改革會有哪些著力點？

　　放權(quán)松綁

　　讓市場主體迸發(fā)新的活力

　　“重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁。”

　　意見把加快轉(zhuǎn)變政府職能列為今年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)首位，強調(diào)要抓好簡政放權(quán)的先手棋。

　　“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，而當前經(jīng)濟下行壓力較大更需要通過簡政放權(quán)來激發(fā)市場活力。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，本屆政府開門第一件事就是改革行政審批制度，取得了積極進展，要進一步加大落實力度。

　　意見明確，行政審批事項一律以清單形式向社會公開。加快探索市場準入負面清單管理方式。

　　“意見緊扣十八屆三中全會決定提出的使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提出建立政府審批權(quán)力的正面清單和市場準入的負面清單，并指明了落地實施路徑，彰顯了改革決心。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員郭麗巖認為。

　　價格改革

　　讓價格信號更加靈敏準確

　　“抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革。”意見明確提出，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員郭麗巖指出，4月份CPI降至18個月以來的最低點。當前是全面推進價格改革的有利時機，尤其是價格扭曲較為嚴重、改革需求極為迫切、調(diào)價方案已醞釀多時、調(diào)價負面影響可防可控的重點領(lǐng)域，要把握好時機積極推進。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，價格是市場經(jīng)濟最重要的信號和杠桿，要抓住推進價格改革難得的時間窗口，使價格信號更加靈敏準確，才能更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。同時，在改革中要兼顧民眾的承受能力。

　　財稅改革

　　讓實體經(jīng)濟獲得更好支持

　　在稅制改革中，今年除推進營業(yè)稅改征增值稅、消費稅改革外，意見還提出“堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作”。

　　“正稅清費實際上是明確改革的方式。以房地產(chǎn)領(lǐng)域為例，收費較多權(quán)威性不足，所以房地產(chǎn)稅改革中要包括取消不合理的費、將合理的費歸并到稅上來，這一過程要與立法結(jié)合。”財政部財科所副所長白景明說。

　　在外界關(guān)心的地方政府性債務(wù)方面，意見提出要“開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能”。白景明認為，這些改革從債務(wù)的發(fā)生、使用、償還三個角度構(gòu)建防范債務(wù)風(fēng)險的長效機制。

　　在金融體制改革中，意見提出“加快推進利率匯率市場化改革”“注重發(fā)展熟悉當?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行”“處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”等。亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，要力促金融多元化，力促其對實體經(jīng)濟的支持，難點還是如何平衡金融創(chuàng)新和風(fēng)險管控。

　　保障民生

　　讓發(fā)展成果惠及民眾

　　改革不僅關(guān)系國家發(fā)展，而且與每個人生活息息相關(guān)。意見要求，以?；尽⒍档拙€、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。

　　“基本民生保障服務(wù)體系的提出，是對以往各項具體惠民生政策的整合，通過制度安排強化為政府責(zé)任。今后政府要減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，加大對基本民生保障的投入，讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)。”張立群認為。

　　莊健分析，保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情，民生改善不可能超越經(jīng)濟發(fā)展階段。政府首先要兜住底，讓社保安全網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，讓低收入者生活有基本保障，形成制度安排，并穩(wěn)步推進收入分配改革，在教育、就業(yè)等方面更加注重機會公平，才能讓民眾更好更公平地共享改革發(fā)展成果。

　　放開壟斷

　　讓民間資本大顯身手

　　“放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。”意見在部署深化國有企業(yè)改革、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時明確提出。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員郭麗巖指出，放開所有競爭性領(lǐng)域，有利于合理定位國有企業(yè)職能。對壟斷性國企要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時加強對自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制。國企應(yīng)從競爭性領(lǐng)域逐步收縮，大力發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制公司，給民營經(jīng)濟提供更大舞臺。

　　意見還提出“建立政府和社會資本合作機制”。中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，這有助于在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進更多的社會資金，并提高運營效率。

　　評論

　　抓住經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”

　　國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》。意見明確提出，“優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措”。這無疑抓住了經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。

　　今年以來，我國經(jīng)濟開局平穩(wěn)，但增長下行壓力仍然較大，困難不容低估。當前，經(jīng)濟工作的首要目標是實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，經(jīng)濟體制改革要圍繞這個“靶心”，找準制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題。

　　經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系。簡政放權(quán)是厘清這一關(guān)系的先手棋。當前，政府和市場的邊界還不夠清晰，一些地方和部門的手伸得過長，管了不該管的事情。深化經(jīng)濟體制改革，首先要管好政府，給市場騰出合理空間。要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，加快建立完善權(quán)力清單和負面清單制度。

　　給市場主體注入新的活力，還要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中重點在于推進財稅、金融、價格改革，用市場手段和價格信號推動各類市場主體的經(jīng)濟活動自覺轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。此外還要著力深化國有企業(yè)、科技體制等改革，既向加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要活力，又向推動科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升要動力。

　　改革千頭萬緒，但出發(fā)點和落腳點要放在多謀民生之利、多解民生之憂上。要抓住一切機會，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破提振信心，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　(綜合新華社電)