2006年9月，甘肅省徽縣發(fā)生鉛污染事件，監(jiān)察部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查表明，徽縣有色金屬冶煉公司是此次污染事件的直接責(zé)任單位。
　　2006年11月，河南省盧氏縣發(fā)生鉛污染事件，主要污染源是盧氏縣星火冶煉廠。
　　2009年8月，陜西省鳳翔縣發(fā)生鉛污染事件，陜西東嶺冶煉公司是造成這次兒童血鉛超標(biāo)的主要污染源。

　　從表面來看，是污染者(企業(yè))的違法排污等行為造成了系列鉛污染事件，而從深層次來探究，監(jiān)管者(政府及其工作人員)不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，存在瀆職等違法行為，導(dǎo)致系列鉛污染事件的發(fā)生。
　　從宏觀的層面來看，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)政府對企業(yè)的監(jiān)管，而忽視對監(jiān)管者的監(jiān)管，即對政府的監(jiān)督和制約。這種法律的不相適應(yīng)癥，造成了環(huán)境監(jiān)管中廣泛存在的“監(jiān)管失靈”，監(jiān)管者和被監(jiān)管者同時違法。
　　被監(jiān)管者違法，將本應(yīng)由其承擔(dān)的污染治理成本轉(zhuǎn)移給社會，實(shí)現(xiàn)成本外溢，是“市場失靈”的本源。
　　按照公共選擇理論的解釋，政府工作人員是“經(jīng)濟(jì)人”，由“經(jīng)濟(jì)人”組成的政府在總體上呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的特征，只要監(jiān)督制約機(jī)制不健全，“政府失靈”在所難免。例如GDP至上的政績考核制度必然會引導(dǎo)地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)?？梢?，在對政府及其工作人員的激勵和約束機(jī)制不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的情況下，“政府失靈”必然會以瀆職、尋租等現(xiàn)象表現(xiàn)出來。
　　因此，要從根本上杜絕新的鉛污染事件發(fā)生，必須建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的激勵和約束機(jī)制，例如對政績考核體系進(jìn)行更新改造，對環(huán)境法制進(jìn)行變革。
　　就環(huán)境法制而言，要建立一套對政府及其工作人員構(gòu)成有效監(jiān)督和制約的法律制度。要從以下幾個方面進(jìn)行變革:
　　(1)建立健全監(jiān)督制度，例如行政限批制度；加強(qiáng)和改進(jìn)專門機(jī)關(guān)(即監(jiān)察部門)對環(huán)保部門的監(jiān)督制度；加強(qiáng)和改進(jìn)人大對政府環(huán)保工作的監(jiān)督制度；加強(qiáng)和完善社會監(jiān)督機(jī)制，尤其要保障公眾知情權(quán)。
　　(2)建立健全司法監(jiān)督制約制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對政府在環(huán)境保護(hù)中的瀆職行為進(jìn)行法律監(jiān)督，對不構(gòu)成犯罪的行為，可以發(fā)出司法建議，對構(gòu)成犯罪的，要立案偵查；法院則可以通過訴訟活動對政府違法行為進(jìn)行確認(rèn)、糾正，還可以通過確認(rèn)國家賠償對政府違法行為進(jìn)行制約。
　　(3)建立健全責(zé)任追究制度，尤其是要細(xì)化行政處分的內(nèi)容，規(guī)范行政處分的程序，并加大對國家工作人員在環(huán)境保護(hù)中的瀆職等違法行為追究刑事責(zé)任的力度，大幅度增加政府工作人員的違法成本，從而克服環(huán)保領(lǐng)域的“政府失靈”。
　　總之，系列鉛污染事件教訓(xùn)深刻，也說明環(huán)境法制變革迫在眉睫。能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制從以管企業(yè)為主到以管政府為主的歷史性變革，以及環(huán)境法制變革是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，將決定鉛污染之類的重大環(huán)境污染事件是否會減少以至消失。

　　(作者單位:中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院)