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      環(huán)保部擬向社會(huì)購(gòu)買環(huán)保服務(wù) 避免資金被雁過(guò)拔毛

      2014年05月23日 14:19 7188次瀏覽 來(lái)源:   分類: 新技術(shù)

      環(huán)保部擬向社會(huì)購(gòu)買環(huán)保服務(wù) 避免資金被雁過(guò)拔毛

        《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從環(huán)保部權(quán)威人士處獲悉,為了防止相關(guān)部門和企業(yè)“雁過(guò)拔毛”,蠶食相關(guān)環(huán)保資金,目前環(huán)保部擬出臺(tái)《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送,預(yù)計(jì)6月出臺(tái)。

        記者了解到,納入到指導(dǎo)意見(jiàn)中的政府采購(gòu)的環(huán)境公共服務(wù),將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的單項(xiàng)或者一體化服務(wù),城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)植樹(shù)種草,國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)《意見(jiàn)》規(guī)定,政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式獲得。上述人士告訴記者,目前由地方政府“買單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將納入到改革領(lǐng)域,將由專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行,政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來(lái)支付費(fèi)用。

        “實(shí)際上這是對(duì)地方政府環(huán)保投入方式進(jìn)行了重新規(guī)劃和設(shè)定,從以前的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入的‘過(guò)程買單’,轉(zhuǎn)向按照‘效果’來(lái)付費(fèi)。除了更加合理的使用財(cái)政資金外,同時(shí)也可以吸引更多的社會(huì)資本,放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用。”上述權(quán)威人士對(duì)記者表示,此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研,并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn),除了嘗試新的合作模式,吸引社會(huì)資本投入外,一些地方政府也開(kāi)始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn)。他向記者舉例說(shuō),過(guò)去地方政府要投入大量財(cái)政建設(shè)城市污水處理廠,包括污水處理廠的人員、運(yùn)行的費(fèi)用,以后的模式是,由社會(huì)資金籌建污水處理廠,企業(yè)成為政府的服務(wù)商,政府根據(jù)服務(wù)的效果來(lái)付費(fèi)。

        《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示,2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上,節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元,增長(zhǎng)7.1%。不僅如此,環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作,不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資。今年年初,北京市市長(zhǎng)王安順曾表示,北京將投入7600億元治理PM 2.5,并稱如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠的話,這個(gè)投入也值得。而上海市市長(zhǎng)楊雄在做政府工作報(bào)告時(shí)指出,2014年,上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。

        一方面,環(huán)保資金巨額投入,另一方面,資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞。其中,需要巨額資金投入的環(huán)?;A(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計(jì)問(wèn)題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

        審計(jì)署對(duì)9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn),13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬(wàn)元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元,占9個(gè)省市專項(xiàng)投入的6.14%。

        此外,有些項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo),造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示,部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié) 能 減 排 效 果 ,涉 及 專 項(xiàng) 資金15.87億元?!蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示,13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象,金額共計(jì)4 .3億元。

        北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱:“政府如果什么都管,難免導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。社會(huì)上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務(wù),政府通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買環(huán)境服務(wù),有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是,購(gòu)買的時(shí)候要公開(kāi)招標(biāo),確保競(jìng)爭(zhēng)公平公正,防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問(wèn)題。”

        事實(shí)上,十八屆三中全會(huì)決定就已經(jīng)明確指出,要建立法治政府和服務(wù)型政府,政府要購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品,為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確了政府向社會(huì)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的具體分類。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類,即政府向公眾提供的公共服務(wù)類別。

        林雙林介紹道,現(xiàn)在包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家政府購(gòu)買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全。“政府讓社會(huì)上的私人公司提供服務(wù),同時(shí)也請(qǐng)一些私人公司監(jiān)督,確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購(gòu)買服務(wù)是改革的一個(gè)方向,主要是為了提高財(cái)政資金的使用效率,花一樣的錢,把事情辦得更好,或者辦更多的事。”林雙林稱。

        此外,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到,即將出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中,除了包括可以購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容,還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如,環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費(fèi)、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等。

      責(zé)任編輯:木子

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