貴州省萬山特區(qū)曾是國內(nèi)最大的汞工業(yè)基地，一度占全國汞產(chǎn)量的60%以上，被譽(yù)為“中國汞都”。20世紀(jì)80年代后，因掠奪式開采和粗放式發(fā)展，貴州汞礦終致資源枯竭，礦盡城衰，于2002年5月被實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。此后10余年，萬山陷入前所未有的困境。
　　特區(qū)從“特富特好”變成“特窮特差”，財政收入最低的一年只有300多萬元，還不夠應(yīng)付水電費(fèi)。“那時的萬山可以用‘三弱’‘三低’‘三多’來形容——基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、財力極為薄弱、經(jīng)濟(jì)總量微弱；工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入低；失業(yè)人員增多、遺留問題多、社會不安定因素增多。”萬山區(qū)委政研室主任劉澤坤說。
　　然而，最近5年來，萬山大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型和城市異地轉(zhuǎn)型”兩大戰(zhàn)略。如今，一座新城正悄然崛起，“沒落汞都”正在奮力轉(zhuǎn)型，破繭重生。
　　騰籠換鳥 城市舊貌換新顏
　　1966年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了萬山特區(qū)，開始了汞資源的開發(fā)，從此萬山為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，萬山生產(chǎn)出來的汞曾被周恩來總理稱為“愛國汞”。然而，資源枯竭是任何一個資源城市都擺脫不了的命運(yùn)。
　　2002年貴州汞礦被政策性破產(chǎn)關(guān)閉，萬山地形逼仄狹隘，加之地下因采礦而被掏空，城市無法發(fā)展，隨之帶來的是城衰人貧。
　　2009年3月，原萬山特區(qū)被列入全國第二批資源枯竭型城市；2011年11月，原銅仁地區(qū)撤地設(shè)市，萬山改“特區(qū)”為“區(qū)”，被列為銅仁兩城區(qū)之一。萬山轉(zhuǎn)型脫困就此進(jìn)入新起點(diǎn)，由此開始了奮力的城市異地轉(zhuǎn)型。
　　“沒有實(shí)例可以參考，也沒有具體文件作指導(dǎo)，全區(qū)干部走到群眾中去，問計(jì)于民，最終確立了‘產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型’的發(fā)展模式。”萬山區(qū)委書記湯志平說。
　　銅仁市謝橋片區(qū)被劃歸萬山作為城市轉(zhuǎn)型承接區(qū)。隨著一個個項(xiàng)目開工，萬山區(qū)逐漸成為銅仁市“一城兩區(qū)”中的重要板塊。“騰籠換鳥、異地轉(zhuǎn)型”，讓萬山城市建設(shè)突破大山阻隔，轉(zhuǎn)出一片新天地。謝橋新區(qū)規(guī)劃11.4平方公里，到2013年，新區(qū)開工建設(shè)74個項(xiàng)目，完成投資28.1億元，建成面積達(dá)7平方公里。規(guī)劃建設(shè)城市公園2座，建設(shè)城市休閑廣場約3萬平方米。
　　如今，一河清水穿城，兩岸垂柳依依，松木棧道蜿蜒……這是萬山謝橋新區(qū)木杉河景觀帶的新貌；路網(wǎng)四通八達(dá)，一棟棟高樓拔地而起，醫(yī)院、學(xué)校、體育場、游泳館、保障房、供電、供水、通訊等服務(wù)功能不斷完善，一座新城初具雛形。
　　“這里以后就是我們的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，是萬山區(qū)的中心地帶。萬山區(qū)委常委、宣傳部長田勇介紹。
　　一個城市的嬗變，只有置身其中才感觸最深。一件件惠民工程和措施的落實(shí)，讓萬山人實(shí)實(shí)在在享受到城市轉(zhuǎn)型帶來的實(shí)惠。
　　“2009年以來，萬山投入3.2億元在謝橋新區(qū)建設(shè)各類保障性住房5377套；回收學(xué)校食堂，為71所農(nóng)村中小學(xué)聘請250名工作人員，實(shí)行“一葷兩素一湯”模式，讓全區(qū)1.26萬農(nóng)村學(xué)子不再為吃飯犯難；原貴州汞礦退休職工養(yǎng)老金由2008年的人均每月1045元增加到2014年的1944元，增長近一倍；累計(jì)發(fā)放再就業(yè)和“婦惠家合”貸款2060萬元，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)912人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3195人。”萬山區(qū)區(qū)長張吉剛說。
　　技術(shù)升級 循環(huán)經(jīng)濟(jì)路寬廣
　　如果說，“城市異地轉(zhuǎn)型”打響了萬山轉(zhuǎn)型脫困的第一槍，那么技術(shù)升級，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，則為萬山的“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型”發(fā)展思路鋪就了一條金光閃閃的大道。作為“中國汞都”，萬山的汞沒了，但技術(shù)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢還在，許多因粗放加工廢棄的資源還可再利用。萬山發(fā)揮老工業(yè)基地和技術(shù)人才優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了30平方公里的萬山轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)。一方面，通過推動和扶持區(qū)內(nèi)汞化工企業(yè)走兼并重組、技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展路子。一方面，大力招商引資，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，完善工業(yè)體系。
　　2004年，從汞礦下崗后在外地輾轉(zhuǎn)打工的張亞雄又回到萬山，和以前礦上的9名同事入股紅晶汞業(yè)，破解“含汞固體廢物綜合利用”難題，帶動了汞產(chǎn)業(yè)從以汞礦石提煉“原生汞”，到以含汞廢料提煉“再生汞”的轉(zhuǎn)型。
　　貴州藍(lán)天固廢處置有限公司，利用“燃?xì)夤?jié)能蒸餾爐”技術(shù)，回收金屬汞，走“回收—生產(chǎn)—再回收—再生產(chǎn)”的閉路循環(huán)模式。2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近億元，上繳稅金500余萬。
　　引進(jìn)銀泰鋁業(yè)公司，投資10億元建設(shè)鋁箔生產(chǎn)線，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外的各大家電制造商，用于生產(chǎn)空調(diào)、冰箱的散熱器。
　　積極探索開發(fā)水不溶性含鉀巖石，由貴州遠(yuǎn)盛鉀業(yè)科技有限公司組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，目前已能成功提取硫酸銨鉀，轉(zhuǎn)型白炭黑氧化鐵等原料。量產(chǎn)后，產(chǎn)值可達(dá)上億元。
　　目前，萬山轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)初步形成了汞化工、鋁材加工、鉀礦綜合開發(fā)利用等多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的工業(yè)發(fā)展格局。
　　“原來是單純地賣資源，現(xiàn)在是向賣技術(shù)和精深加工方向轉(zhuǎn)變，形成原材料和市場兩頭在外。”張亞雄說。據(jù)悉，2013年，萬山工業(yè)企業(yè)由2008年34家增加到104家，2000萬規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到42家。工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)43.3億元；13家汞化工企業(yè)生產(chǎn)的汞系列產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率重新攀升到60%以上，總產(chǎn)值達(dá)到15.1億元，是2002年貴州汞礦關(guān)停破產(chǎn)時的21.2倍。
　　特色經(jīng)濟(jì) 挖礦轉(zhuǎn)為賣風(fēng)景
　　萬山的汞礦雖然沒了，但是40年的礦山開采和建設(shè)，也給萬山留下了得天獨(dú)厚的礦山文化遺產(chǎn)。萬山地下礦洞蜿蜒970多公里，萬山汞礦遺址、國家礦山地質(zhì)公園、汞礦工業(yè)遺產(chǎn)博物館成為具有歷史文化意義的一批旅游景點(diǎn)。
　　銅仁市萬山區(qū)丹緣朱砂工藝品公司的股東楊代輝說:“有些人家還藏有朱砂,大家都不拿它煉汞了。把它加工成工藝品,利潤會翻成百上千倍。”如今,萬山生產(chǎn)的朱砂字畫、印章、飾品等暢銷海內(nèi)外,僅丹緣公司一家,年銷售額就能達(dá)1000余萬元。近年來，萬山鄉(xiāng)村旅游、避暑旅游、工業(yè)文化旅游蓬勃發(fā)展。2013年全區(qū)共接待旅游人數(shù)26萬人。
　　百廢轉(zhuǎn)興,“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”凸顯現(xiàn)勃勃生機(jī)。萬山經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、城鄉(xiāng)變化大、項(xiàng)目建設(shè)多、民生改善好、干群干事創(chuàng)業(yè)積極性高的良好局面。
　　“2013年，萬山民生支出達(dá)到9.7億元，占比70.9%，全區(qū)生產(chǎn)總值從過去2008年的4.6億增加到25.1億，財政總收入達(dá)3.03億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8623元增加到18100元，農(nóng)民人均純收入由2141元增加到4900多元，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到82%。”萬山區(qū)區(qū)長張吉剛說，“長期積累的礦區(qū)群眾就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難等問題得到有效解決。”
　　破繭重生，羽化成蝶。當(dāng)下的萬山正踏著有力的步伐，向2016年建成全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。