●從2010年開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)以來，城市礦產(chǎn)示范基地正成為試點各地新的經(jīng)濟(jì)增長點。前3批示范基地實現(xiàn)新增再生資源加工利用量3500多萬噸，與使用原生資源相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3500多萬噸，減少二氧化碳排放8000多萬噸。
　　●項目同質(zhì)化嚴(yán)重，形不成協(xié)調(diào)共存的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈；集體加工能力與區(qū)域的回收體系銜接不充分；很多地方都在規(guī)劃建設(shè)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，導(dǎo)致項目、園區(qū)之間相互爭搶資源，造成了資源浪費；很多再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目追求大而全。
　　日前，筆者來到河南省長葛市大周鎮(zhèn)葛天金屬材料交易中心，在這里，一輛輛來自全國各地滿載廢舊金屬的車輛不斷駛?cè)?，?jīng)過分揀的鋁、銅、不銹鋼等各種廢舊金屬從此開啟了各自的循環(huán)之旅。
　　從上世紀(jì)80年代開始，大周鎮(zhèn)當(dāng)?shù)?，村民自發(fā)形成了以回收廢舊金屬為業(yè)的專業(yè)回收隊伍。經(jīng)過30年的不斷發(fā)展積累，從“家家點火、戶戶冒煙”的小作坊發(fā)展到現(xiàn)在規(guī)模化生產(chǎn)格局，基本形成了以銅、鋁、不銹鋼、金屬爐料回收加工為主的再生金屬產(chǎn)業(yè)體系。2011年9月，大周鎮(zhèn)再生金屬回收利用加工區(qū)被確定為國家第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地。
　　“到‘十二五’末，要在全國建設(shè)50個技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的城市礦產(chǎn)示范基地。” 國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮表示。
　　■城市礦產(chǎn)孕育經(jīng)濟(jì)新增長點
　　示范基地在稅收、促進(jìn)就業(yè)方面表現(xiàn)搶眼，資源與環(huán)保優(yōu)勢明顯
　　“2013年，整個園區(qū)的廢舊金屬回收加工能力超過200萬噸，年產(chǎn)值超過500億元，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約的發(fā)展模式。”在近日由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦、河南省長葛市政府承辦的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗交流會上，河南省發(fā)改委副主任王旭介紹。
　　王旭說，河南省作為國家發(fā)改委等6部委確定的全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省，已先后選定并公布了3批共138家循環(huán)試點經(jīng)濟(jì)單位，也涌現(xiàn)出一批像長葛大周這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。
　　“目前，大周國家城市礦產(chǎn)示范基地已解決4萬人就業(yè)，對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)率達(dá)到20%。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會執(zhí)行會長趙家榮表示。從2010年開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)以來，短短4年時間，城市礦產(chǎn)示范基地正成為不少城市新的經(jīng)濟(jì)增長點。
　　“2012年僅前3批29個城市礦產(chǎn)示范基地的回收量，就達(dá)到了2400萬噸，價值1100億元。城市礦產(chǎn)開發(fā)潛力巨大，是可持續(xù)的朝陽產(chǎn)業(yè)。”趙家榮說。
　　國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮認(rèn)為，示范基地所起到的資源與環(huán)保優(yōu)勢非常明顯。“截至目前，國家發(fā)改委和財政部已經(jīng)累積確定了39個示范基地，并安排了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項基金近35.5億元給予支持，同時帶動社會投資656億元。這3批示范基地實現(xiàn)新增再生資源加工利用量3500多萬噸，與使用原生資源相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3500多萬噸，減少廢水排放22億噸，減少二氧化硫排放78萬噸，減少二氧化碳排放8000多萬噸。”
　　■試點將有退出機(jī)制
　　現(xiàn)場考核，不通過不予以批復(fù)；發(fā)現(xiàn)問題整改不力取消試點資格
　　據(jù)馬榮介紹， “到‘十二五’末，要在全國建設(shè)50個技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的城市礦產(chǎn)示范基地。”目前第5批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作已經(jīng)啟動，但有兩個省因前期示范基地存在問題被取消申報資格。
　　馬榮強(qiáng)調(diào)，隨著示范基地進(jìn)入全面實施期，對城市礦產(chǎn)示范基地的考核將更加嚴(yán)格。“從去年開始，對已經(jīng)通過專家評審的示范基地，我們將進(jìn)行現(xiàn)場考核，如果考核不通過不予以批復(fù)。今年也一樣。”
　　馬榮透露，今年國家發(fā)改委將會同財政部對第一、二批的城市礦產(chǎn)示范基地進(jìn)行中期評估，具體的考核驗收管理辦法也將于近期公布。而據(jù)她目前了解到的情況，有些示范基地很可能面臨被取消的風(fēng)險。
　　“對中期評估不合格的示范基地，將責(zé)令限期整改，對沒有實施進(jìn)展的將堅決取消示范基地的稱號，并按照規(guī)定收回中央的補(bǔ)助財政資金，給予通報批評。”馬榮強(qiáng)調(diào)，各示范基地一定要有緊迫感，不要有僥幸心理。
　　■為何試點基地總體進(jìn)展緩慢
　　基地建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,加工能力與區(qū)域回收體系銜接不充分，項目同質(zhì)化嚴(yán)重
　　“截至2012年，前3批29個示范基地新增的資源總量僅完成目標(biāo)用戶的26%，示范基地建設(shè)的進(jìn)度總體上是偏慢的。”財政部經(jīng)建司副司長李方旺分析認(rèn)為，造成這一局面的原因主要有三點：一是基地建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，尤其是與地方產(chǎn)業(yè)政策和中長期的發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，出現(xiàn)了項目建設(shè)進(jìn)度過慢，更改技術(shù)路線，重新閑置等情況。
　　二是基地建設(shè)的支持項目缺乏可行研究。項目同質(zhì)化嚴(yán)重，形不成協(xié)調(diào)共存的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，有些項目難以落戶園區(qū)。
　　三是集體加工能力與區(qū)域的回收體系銜接不充分，部分項目加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，影響了項目的進(jìn)展。此外，個別地方政府落實項目時缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，也是造成基地建設(shè)進(jìn)展偏慢的重要原因。
　　李方旺建議，對尚未或剛剛開工的示范基地，要進(jìn)一步論證項目的可行性，規(guī)劃若需要調(diào)整的應(yīng)盡快向國家發(fā)改委和財政部申報審批，以提高項目的實施效率。
　　■老問題如何解決
　　普遍存在技術(shù)裝備落后、開發(fā)研發(fā)能力薄弱等問題
　　“就目前情況來看，市級示范基地節(jié)能環(huán)保、高值化利用水平雖然有所提高，但仍然普遍存在著技術(shù)裝備落后、開發(fā)研發(fā)能力薄弱、科研人才短缺等問題。”李方旺表示，資源循環(huán)利用是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，涉及到多個領(lǐng)域，需要信息技術(shù)、水循環(huán)利用技術(shù)、能源綜合利用回收等多個領(lǐng)域的技術(shù)支撐。“沒有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，沒有技術(shù)優(yōu)勢的基地，不會有發(fā)展的后勁，也不可能走得很遠(yuǎn)。”
　　對此，“再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展若是離開了技術(shù)裝備的支撐，很容易出現(xiàn)高值資源低效利用，乃至一些價值較高的資源未能充分利用的問題，造成二次污染。”馬榮表示。
　　目前我國再生資源先進(jìn)技術(shù)裝備主要還依靠進(jìn)口，因此格外需要加大對再生資源加工利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的支持力度。她透露，對于今后再批復(fù)新的城市礦產(chǎn)示范基地的時候，也要把技術(shù)裝備水平的提高作為考核的重要指標(biāo)。
　　不過，李方旺也坦言，目前資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境還不理想，比如在行業(yè)的準(zhǔn)入方面，目前大部分再生資源沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且準(zhǔn)入門檻比較低。在地方執(zhí)法的過程中，出現(xiàn)了客觀上的園區(qū)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)，加大了正規(guī)企業(yè)依法經(jīng)營的成本。
　　此外，一些地方的稅收政策落實也需要進(jìn)一步的規(guī)范和到位。“凈化市場環(huán)境需要充分發(fā)揮地方政府的作用。”他認(rèn)為，國家開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，就是要以園區(qū)為抓手，以這一先進(jìn)的業(yè)態(tài)為依靠，探索出我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式。
　　■如何避免一哄而上
　　科學(xué)分析當(dāng)?shù)卦偕Y源的產(chǎn)生量、集聚量，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的配套性，不能盲目追求大而全
　　近年來，隨著國家對再生資源的重視和支持力度的加大，一些盲目發(fā)展的勢頭有所顯現(xiàn)。很多地方都在規(guī)劃建設(shè)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，一些企業(yè)也紛紛布局再生資源行業(yè)，一時間再生資源加工利用項目如雨后春筍，導(dǎo)致了項目、園區(qū)之間相互爭搶資源，造成了資源浪費。
　　對此，馬榮認(rèn)為，目前我國再生資源行業(yè)已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的物質(zhì)流向，環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條和相對集中的區(qū)域集散地。因此，各地方、各企業(yè)在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)時，必須科學(xué)分析當(dāng)?shù)卦偕Y源的產(chǎn)生量、集聚量，還要客觀分析再生資源能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相配套，再生資源能否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源和原料。
　　“這就需要各地按照動脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源的產(chǎn)業(yè)園，合理布局再生資源利用項目，避免出現(xiàn)再生資源原料和產(chǎn)品兩頭在外的傾向。”馬榮介紹，在去年批復(fù)的第4批城市礦產(chǎn)示范基地中，江西鷹潭銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地項目正是依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)江西銅業(yè)，基本可以實現(xiàn)產(chǎn)品就地全消化。
　　針對目前很多再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時盲目追求大而全的普遍現(xiàn)象，馬榮也提出了自己的看法。“廢家電，報廢汽車，廢鋼，廢塑料，廢橡膠什么都搞，結(jié)果什么都搞不好，失去了特色。”
　　她建議，各地在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)時，一定要重新考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特點和不同再生資源品種的特色，依托傳統(tǒng)的再生資源集散地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，集中精力做好幾個主要的品種。把核心品種做成規(guī)模，圍繞這幾個核心品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工利用的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的附加值。形成區(qū)域特色，真正培育形成自己的核心競爭力。