黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，許多科技界人士和創(chuàng)新領域的專家都有一個共識，那就是“科技經濟兩張皮”（以下簡稱“兩張皮”）仍然是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的首要問題。這個問題已經提出來近30年，如今我國的發(fā)展階段、創(chuàng)新能力、科技體制等情況已經發(fā)生了巨大變化，有必要重新審視“兩張皮”問題，從理論上澄清認識，從實踐中探尋解決辦法。

　　問題在于“技術與經濟兩張皮”而非“科學與經濟兩張皮”

　　籠統(tǒng)地談科技與經濟“兩張皮”事實上混淆了科學與技術的區(qū)別?？茖W研究的目的在于探尋自然界的客觀規(guī)律，而技術開發(fā)的目的則在于解決人類生產生活中面臨的實際問題。技術開發(fā)必須要和經濟活動緊密結合，才能不斷提高創(chuàng)新能力和經濟增長質量。從比較短的歷史時段來看，科學與經濟的“兩張皮”是正?，F象，基礎研究的探索本來就具有前瞻性；但是從較長的歷史時段來看，基礎研究和科學發(fā)現的重大突破會帶來新的產業(yè)變革，是一個國家經濟發(fā)展的基礎性支撐，并決定著國家的可持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　因此，“兩張皮”問題關鍵是要解決“技術與經濟兩張皮”，而不是“科學與經濟兩張皮”。我們出于國家長期發(fā)展需要，必須大力發(fā)展科學研究，但是并不意味著要求每一項科學研究都與經濟緊密結合，這不符合科學研究的客觀規(guī)律。

　　“兩張皮”的內涵已經發(fā)生了很大變化

　　“兩張皮”的提法始于20世紀80年代，背景就是計劃經濟的遺留問題。在計劃經濟體制下，科研單位和生產單位屬于兩個不同體系，各自接受政府指令完成自己的任務，不需要互相結合。

　　為了解決“兩張皮”，從20世紀80年代到本世紀初，我國先后進行了多次科技體制改革，主要思路是將科研機構和人員推向社會和市場，推動科技成果轉化。先是鼓勵科研人員、科研院所和高校辦企業(yè)，后來又將一大批技術開發(fā)類科研院所改制為企業(yè)。應該說總體上這一思路是成功的，在這一輪改革中,“技術與經濟兩張皮”問題在很大程度上得到了解決。我國高技術產業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)想、方正、中興等著名企業(yè)都是源自此次改革。

　　但是，這一輪改革也帶來了一些負面影響。比如在高校辦產業(yè)、科研院所改制后，出現了基礎性和共性技術研究力量不足等問題。2006年我國頒布了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，國家科技投入不斷增加，“兩張皮”的內涵也發(fā)生了明顯變化。突出表現為：高校和科研院所的收入來源越來越多地源自政府資助，而與企業(yè)合作的積極性則明顯有所下降。企業(yè)對高校和科研院所的外部研發(fā)支出比例明顯降低。2005 年由企業(yè)委托給高校和科研院所的研發(fā)經費占企業(yè)總研發(fā)經費的比重分別為5.4%和1.07%，2012年分別下降至3.4%和0.62%。

　　由此可見，當前形勢下的“兩張皮”與改革開放初期大不相同。后者是歷史遺留問題，而前者則是我國實施科技發(fā)展戰(zhàn)略過程中出現的新情況。

　　第一輪科技體制改革在解決“技術與經濟兩張皮”問題的同時，把很多從事科學研究的人才和機構也推向了社會，結果在一定程度上削弱了我國的基礎研究以及共性技術研究能力。當前形勢下的“兩張皮”恰恰就是在重建和強化科學研究、知識創(chuàng)新的過程中出現的，在一定程度上屬于“科學與經濟兩張皮”，有其內在的合理性。同時，盡管技術對經濟的支撐作用還有待進一步增強，但主要矛盾已不再是應用技術研究機構和企業(yè)“兩張皮”問題，而是現有體制下企業(yè)創(chuàng)新能力和活力不足的問題。

　　由于沒有區(qū)分當前形勢下的“兩張皮”與改革開放初期的不同，因此在科技政策導向中常常會出現一些自相矛盾的“兩難”問題。例如，一方面提出原始性創(chuàng)新能力薄弱，基礎研究投入嚴重不足，要求高校和科研院所加強基礎科學研究，要高校剝離校辦產業(yè)；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人員提高成果轉化率。兩種思路混合在一起，常常使高校和科研院所無所適從。

　　從“科技成果轉化”轉向“企業(yè)引領技術創(chuàng)新”

　　既然“兩張皮”的性質已經發(fā)生了根本性變化，政策思路也應該隨之改變。一方面，隨著經濟的快速發(fā)展，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)研發(fā)支出已經占了全社會研發(fā)支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所則越來越面向國家重大戰(zhàn)略需求、承擔政府科技項目，能直接轉化的技術成果比重不斷降低。因此，不能再用改革開放初期以科研單位改革為主動力和主視角的“科技成果轉化”思路，來解決新形勢下如何促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的問題，主要動力應轉向企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)引領技術創(chuàng)新的作用。對“科學與經濟兩張皮”要認識到其存在的合理性，不必急于在短期內解決，應鼓勵高校和科研院所重點關注基礎研究以及共性技術研究。對確實有潛在商業(yè)化前景的基礎研究成果，可以由專業(yè)化的服務機構根據企業(yè)需求進行篩選、轉移和轉化。具體政策建議如下：

　　第一，放活企業(yè)，使之真正成為引領技術創(chuàng)新的主體。要簡政放權，通過適度削減產業(yè)化和應用研究項目資金預算，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新決策的干預和擾動，使企業(yè)在創(chuàng)新活動決策中成為真正的主體；節(jié)省下來的財政資金可以用來為創(chuàng)新型企業(yè)減稅，尤其是要全面落實研發(fā)費用加計扣除抵免所得稅政策。同時，對確實適合企業(yè)承擔的資助項目，其經費管理制度應區(qū)別于事業(yè)單位，要根據企業(yè)研究開發(fā)支出的實際情況，給予企業(yè)更大的自主權。

　　第二，明確將高校和科研院所的主要任務定位于基礎研究和共性技術研究。放松對高校和科研院所科技成果產業(yè)化數量等硬性指標的考核要求，適度提高政府各部門科技項目中基礎研究和共性技術研究的比重，建立和完善公益類研究機構的運行制度。

　　第三，由技術轉移轉化服務機構來承擔起聯(lián)系企業(yè)和科研院所的紐帶。培育一批社會化、專業(yè)化的技術轉移轉化服務機構，探索民辦非企業(yè)單位等新型組織形式，并在機構運行、專利交易等方面給予一定的稅費減免政策，由這些機構來尋找和組織產學研之間的技術轉移及其他形式的合作。

　　(作者單位:國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部)