為了維護廣大合法再生鉛企業(yè)的合法生存權(quán)力，確保再生鉛企業(yè)健康發(fā)展，打破行業(yè)內(nèi)不公平、不正當?shù)母偁幘置?，工信部、財政部目前?lián)合開展對廢鉛酸蓄電池回收處理基金制度設(shè)計的研究。一項新項目在推進之前，不論從施眾、受眾、可行性及預(yù)期的效果都要經(jīng)過綜合評估和系統(tǒng)考量。筆者作為保定港安有色金屬有限公司的代表，就兩部委提出的關(guān)于基金制度設(shè)計的問題結(jié)合公司的實際，談?wù)効捶ā?br />　　關(guān)于基金的征稅對象，筆者認為應(yīng)該向購電瓶的直接消費者以“蓄電瓶專項消費稅”的形式征收，即直接向購買者征收或通過對車輛的生產(chǎn)廠家征收再轉(zhuǎn)嫁到直接消費者。原因是本著“誰污染誰治理”的原則，此類廢物由直接消費者消費產(chǎn)生，自然由產(chǎn)生者繳納處置資金（與在汽柴油中增加養(yǎng)路費是一樣的）。而基金的補貼對象，最合適的就是合法廢電瓶回收處置再生鉛企業(yè)。因為這個舉措可以使得非法再生鉛廠不打自滅。
　　基金的征收和補貼的對象明確了，但補貼如何執(zhí)行，補貼多少也是需要仔細斟酌的。針對該問題，現(xiàn)保定港安有色金屬有限公司為例，提出了一個“提高再生鉛企業(yè)增值稅即征即退比例”的設(shè)想。
　　港安企業(yè)目前在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面共投入了近1900萬元，環(huán)保的運行成本按現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算每年共需運營費用達144萬元。兩項合計保守測算為處理廢電瓶每噸增加成本200元；其他算上五聯(lián)單運輸成本及分離、熔鑄設(shè)備等所有固定資產(chǎn)折舊；工人勞保、社保、以及正規(guī)企業(yè)的各種管理成本合計每噸增加450元的處置費用。而按照現(xiàn)行的50%的退稅政策核算，基本沒有享受到（市場鉛的含稅和不含稅價格相差的還不足稅率的50%）。因為按現(xiàn)在電瓶平均價7000元/噸計算，需再減免38%的增值稅才可以補平與非法再生鉛廠的成本差距。因此若能夠再減免38%的增值稅加上原來減免的50%，即征即退達到88%以上，才可以使合法再生鉛企在市場上占據(jù)優(yōu)勢，以保證滿負荷生產(chǎn)，而實現(xiàn)合法再生鉛企滿負荷生產(chǎn)是解決廢電瓶處理污染的關(guān)鍵所在。
　　當前再生鉛回收體系建設(shè)中，合法再生鉛企業(yè)的優(yōu)勢和作用：
　　目前，所有再生鉛廠使用的廢舊電瓶絕大部分來自電瓶回收商，這種回收網(wǎng)絡(luò)已形成幾十年，可謂根深蒂固。該回收網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點：一是環(huán)節(jié)少，只經(jīng)過一至兩個回收環(huán)節(jié)便回到再生鉛企，降低了裝卸、運輸及分級獲利的許多成本。二是種類齊全,因為深入到產(chǎn)生各種品牌、型號廢舊電瓶的各個節(jié)點，能夠回收所有型號的廢舊蓄電瓶，不含選擇性。三是迅速，從廢舊電瓶的產(chǎn)生到再生鉛企的節(jié)點少，專業(yè)性強，速度快，減少因多次倒運和長期存放而出現(xiàn)的污染環(huán)節(jié)。如果再生鉛企業(yè)直接和回收商聯(lián)合，并約束存儲和運輸兩個環(huán)節(jié)，這樣國家只需安排專門部門監(jiān)管為數(shù)不多（目前不足30家）的再生鉛企業(yè)，就可以對整個行業(yè)進行有效控制和監(jiān)管。
　　如果從電瓶的生產(chǎn)廠商方面進行回收控制（按國家現(xiàn)行法規(guī)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的回收也屬于非法回收），會使中間環(huán)節(jié)增多、裝卸次數(shù)增多、從危廢產(chǎn)生到處置的周期增長、污染的可能性加大，同時由于生產(chǎn)商對本廠以外的品牌或產(chǎn)品不熟悉，也會有選擇性的回收，從而導(dǎo)致回收的廢電瓶型號或批次遺漏的現(xiàn)象增多。這樣以來，保留原來的回收商很有必要，也能在一定程度上遏制市場的無序競爭，所以讓現(xiàn)有非法回收商合法化，是解決回收問題的快速有效方法。
　　目前我國僅有合法回收商不足5個，其原因就是目前國家沒有明確的準入門檻，使目前大量的非法回收商無法按標準達到合法化，所以設(shè)置準入門檻的條件，成為當務(wù)之急。
　　再次，在回收廢鉛酸蓄電池方面，筆者認為，只要能保證廢鉛酸蓄電池不打孔、不擰蓋、不破損、原液不外流，就可與新鉛酸蓄電池同等對待；但如果廢舊電瓶發(fā)生破損則應(yīng)歸為危險廢物。破損的危險廢物應(yīng)當裝入專用的危險廢物處置箱（由再生鉛企業(yè)按國家標準發(fā)放）轉(zhuǎn)移，并可立法對私自違規(guī)倒液的廠家或個人規(guī)定明確的處罰標準。而合法回收商必須購置專用車輛，在車體噴明顯“廢電瓶回收專用車輛”標識，讓執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督不準運輸廢電瓶以外的物質(zhì)，避免通過運輸車輛二次污染其他類物質(zhì)的目的。
　　這樣就可以免去五聯(lián)單環(huán)節(jié)，五聯(lián)單制度的最初執(zhí)行是在1999年，20多年后，五聯(lián)單的執(zhí)行率不及百分之一，其原因主要是：辦理五聯(lián)單時間過長，跨省辦理40噸的危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單需要最少兩個月的時間，同時危廢轉(zhuǎn)移的車輛雖然有危廢手續(xù)，但與普通車輛沒有什么不同，只是價格增加了100~300元/噸，沒有起到真正的環(huán)保意義。一種制度的建立運行20多年不能推行到百分之一，就要回過頭來審視這個制度的合理性和科學(xué)性。所以呼吁廣大再生鉛企業(yè)，積極站在維護再生鉛企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度，配合兩部委共同合作探討，早日制定出切實維護行業(yè)企業(yè)合法利益的鉛酸蓄電池回收處理基金制度。