裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，我國裝備制造業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇前所未有，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已進(jìn)入關(guān)鍵階段。

一、深刻認(rèn)識我國裝備制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生深刻變化。這輪國際金融危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)帶入一個(gè)新階段，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，將重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，面臨著與以往不同的內(nèi)外部環(huán)境。

全球需求結(jié)構(gòu)變化對我國裝備制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇存在不穩(wěn)定不確定性因素，新的增長動(dòng)力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性，短期內(nèi)難現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢頭，這對出口導(dǎo)向特征明顯的裝備制造業(yè)將形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。同時(shí)，國際市場需求下滑甚至萎縮的風(fēng)險(xiǎn)加大，使得貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，針對我國的貿(mào)易保護(hù)增多、范圍擴(kuò)大、程度加深，2013年我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查89起，涉案金額36億美元，并成為美國337調(diào)查最大受害國之一。未來我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦很有可能更為激烈，對我國裝備產(chǎn)品出口將造成不利的影響。

發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體加速崛起給我國裝備制造業(yè)帶來雙重?cái)D壓。國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造市場并不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。美國先后制定了“重振美國制造業(yè)框架”、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”和“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，并設(shè)立了國家增材制造創(chuàng)新中心、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。德國政府推出了“‘工業(yè)4.0’戰(zhàn)略”，歐盟國家提出的“再制造化”目標(biāo)是將工業(yè)占GDP的比重從現(xiàn)在的15.1%到2020年提升至20%。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢大力發(fā)展加工制造業(yè)，以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，與我國形成了同質(zhì)競爭。在這種局面下，有的跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。我國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，國民經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降。裝備制造業(yè)每年25%超高速增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，一些行業(yè)生產(chǎn)已接近或達(dá)到歷史峰值，過度依賴投資拉動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼。隨著人口紅利減少和土地、物流成本快速增長以及人民幣持續(xù)升值，裝備制造業(yè)原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱。資源、能源、環(huán)境約束日益趨緊，目前我國耕地占用已達(dá)到紅線，石油、鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源對外依存度超過50%，一些地區(qū)環(huán)境承載能力接近極限。同時(shí)，近年來全球氣候變化影響和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對新興工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來挑戰(zhàn)，我國裝備制造業(yè)必須加快調(diào)整。

二、新時(shí)期我國裝備制造業(yè)發(fā)展存在新的歷史機(jī)遇

在充分認(rèn)識挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到我國裝備制造業(yè)面臨的歷史機(jī)遇。從當(dāng)前看，我國裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。2013年，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過1/3，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位；載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；13家中國大陸裝備制造企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，企業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)。從中長期看，支撐我國裝備制造業(yè)發(fā)展的基本條件沒有改變，積極因素進(jìn)一步增加，發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

改革紅利持續(xù)釋放為裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)提供巨大動(dòng)力。我國裝備制造業(yè)發(fā)展遇到的突出矛盾和問題有多方面原因，但根本還是由于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、市場功能發(fā)揮不夠。而改革是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。當(dāng)前正在推進(jìn)的全面改革，必將進(jìn)一步激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制和技術(shù)資源瓶頸，使改革紅利同內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力更好融合，為推進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)提供動(dòng)力支持和體制保障。

“四化同步”發(fā)展為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大需求空間。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在深度融合，在豐富產(chǎn)業(yè)格局的同時(shí)將催生一批新興產(chǎn)業(yè)，這將為裝備制造業(yè)不斷提供新的市場需求。“四化同步”發(fā)展將形成一個(gè)13億多人的消費(fèi)市場，這是中國裝備制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。隨著“四化同步”的推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，我國裝備制造業(yè)將迎來更大的市場需求空間。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將助推裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)與新能源、新材料、增材制造等成為引領(lǐng)力量，其核心就是制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，它將推動(dòng)生產(chǎn)方式變革和新興業(yè)態(tài)產(chǎn)生，重塑全球裝備制造業(yè)格局。我國仍處于工業(yè)化中后期，只要我們準(zhǔn)確把握機(jī)遇，充分利用好后發(fā)優(yōu)勢，完全有可能在若干重要領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

高端裝備制造業(yè)將獲得巨大發(fā)展空間。高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的核心，是衡量一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力最重要的標(biāo)志。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和國家重大工程建設(shè)，對裝備制造業(yè)的綠色化、智能化、服務(wù)化將提出新的市場需求和更高要求。全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國際合作和交流，這些都將為我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造重要戰(zhàn)略機(jī)遇，到2020年，我國高端裝備制造業(yè)規(guī)模在裝備制造業(yè)中的占比將進(jìn)一步提高到25%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、我國裝備制造業(yè)發(fā)展的方針、目標(biāo)和任務(wù)

從發(fā)達(dá)國家的歷程看，裝備制造業(yè)發(fā)展壯大的過程也是其工業(yè)化逐步完成的過程?？疾煜冗M(jìn)的工業(yè)化國家，其裝備制造業(yè)普遍具有一些共同特征：一是雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，表現(xiàn)為具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球占有相當(dāng)比重；二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為基礎(chǔ)配套能力強(qiáng)，高端裝備比重高，擁有眾多實(shí)力雄厚的跨國企業(yè)；三是良好的質(zhì)量效益，表現(xiàn)為技術(shù)水平世界領(lǐng)先，質(zhì)量水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率高，占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；四是持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?，表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和長期發(fā)展?jié)摿?，能?shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

綜合分析這些國家裝備制造業(yè)的發(fā)展路徑及演進(jìn)規(guī)律，從我國當(dāng)前現(xiàn)狀及趨勢出發(fā)，我們認(rèn)為全面建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國，必須深化改革，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐、綠色發(fā)展”的方針，分步驟分階段完成從裝備制造業(yè)大國向強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第一階段，到2025年我國裝備制造業(yè)進(jìn)入世界第二方陣，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)；第二階段，到2035年我國裝備制造業(yè)位居世界第二方陣前列，成為名副其實(shí)的裝備制造業(yè)強(qiáng)國；第三階段，到2050年我國裝備制造業(yè)進(jìn)入世界第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的裝備制造業(yè)強(qiáng)國。為此，當(dāng)前階段必須抓住重點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)。

建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建兩化深度融合發(fā)展新機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和前提。針對當(dāng)前存在的突出問題，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；二是提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力；三是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。要把信息化和工業(yè)化深度融合作為加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿?，?shí)施兩化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，建立健全裝備制造企業(yè)兩化融合管理體系，不斷提升裝備制造業(yè)信息化水平。

著力強(qiáng)化制造基礎(chǔ)，全面推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)?；A(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料在很大程度上決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和基礎(chǔ)配套能力為目標(biāo)，組織實(shí)施強(qiáng)基工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平；要鼓勵(lì)主機(jī)與配套企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣高效新型制造工藝流程；要支持上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實(shí)裝備制造業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。此外，還要通過強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強(qiáng)自主品牌創(chuàng)建和培育，嚴(yán)格生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施一批重大質(zhì)量工程、質(zhì)量技術(shù)推進(jìn)工程、質(zhì)量素質(zhì)提升工程等全面推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。

積極推行綠色制造，加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。綠色制造是制造業(yè)突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范和管理，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，著力降低能源資源消耗，提高資源利用效率，降低廢水、廢氣及固體廢棄物排放水平。要重點(diǎn)推廣兼有產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能及廢棄物消納和資源化功能的工藝流程，大力開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)裝備，發(fā)展廢水、廢氣、固體廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)備。特別是要加快推進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，一是重點(diǎn)發(fā)展處于產(chǎn)品全生命周期的前端服務(wù)——設(shè)計(jì)和研發(fā)，二是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)后端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值。

培育具有全球競爭力的企業(yè)群體，推進(jìn)中國裝備“走出去”。培育發(fā)展具有全球競爭力的企業(yè)群體，是我國成為裝備制造業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。要努力造就一批在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有產(chǎn)品、資本和技術(shù)輸出能力的大企業(yè)，同時(shí)還要著力培養(yǎng)一大批“專精特”高成長性的中小企業(yè)群體。要充分利用全球創(chuàng)新資源，以構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢為目標(biāo)，堅(jiān)持“以我為主、互利共贏”原則，加快裝備制造業(yè)“走出去”步伐。具體來說，一要進(jìn)一步推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國際交流與合作，不斷完善支持對外經(jīng)濟(jì)合作的政策體系，推動(dòng)大型成套裝備出口；二要鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)、集成商通過工程總承包等形式帶動(dòng)上下游配套企業(yè)成鏈“走出去”；三要支持資本雄厚的大企業(yè)并購有品牌、技術(shù)、資源和市場的國外企業(yè)，開展全球資源和價(jià)值鏈整合；四要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用海外研發(fā)資源，最大限度突破技術(shù)壁壘限制。