環(huán)境執(zhí)法應“童叟無欺”

　　北京一家公司露天刷漆作業(yè)屢禁不止，市環(huán)保局日前送達行政處罰書，罰金60萬元，這是《北京市大氣污染防治條例》實施以來北京開出的首張“二次違法加倍處罰”罰單，也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。

　　我國的環(huán)境保護一直處于“違法成本低，守法成本高”的尷尬狀態(tài)。數年前有全國人大代表表示，有的“企業(yè)違法排污100年成本才抵一套環(huán)保設施投入”。相差如此之大，企業(yè)何來環(huán)保沖動？

　　沒有罰到肉痛，企業(yè)不會把區(qū)區(qū)環(huán)保罰款放在眼中，甚至視為正常生產成本。依據新環(huán)保法精神修訂的《北京市大氣污染防治條例》強化了法律責任，對部分環(huán)境違法行為采取加倍處罰、罰無上限。利用經濟杠桿矯正企業(yè)的社會責任缺失，是國際通行慣例。例如，美國主要電力企業(yè)——美國電力公司2007年10月與該國司法部門達成和解協議，同意接受46億美元的環(huán)境污染罰金。罰金如此之巨，如果企業(yè)還繼續(xù)違法排放污染環(huán)境，就不是“理性的經濟人”所為了。

　　不過，企業(yè)未必心服口服，環(huán)保“罰無上限”，那些豎著大煙囪、每天向天空排放滾滾濃煙的大企業(yè)怎么辦？國家能源局組織力量從2013年12月以來，發(fā)現部分企業(yè)存在個別時段大氣污染物超標排放問題，許多大型央企分公司的名字赫然在列。以后果論，這比露天刷漆不知嚴重多少倍，要罰多少錢才能服眾？

　　可惜，敢于挑戰(zhàn)大型央企的地方環(huán)保部門并不多，成功個案更少。去年，陜西榆林向某油田收取7.4億元水土流失補償費以及1.1億元的罰款，但對方并沒有積極響應。理論上，地方環(huán)保部門可以監(jiān)督駐地大型央企，實際操作卻有難度。一方面大型央企級別普遍高于地方政府，更不用說環(huán)保部門；另一方面，大型央企多是納稅大戶、就業(yè)之星，地方求之不得，環(huán)保部門豈敢隨便得罪“財神爺”？沒有足夠權限，頂不住來自行政層面的壓力，降低了執(zhí)法效率，也導致公平性流失，出現“柿子只挑軟的捏”現象。

　　執(zhí)法就要一碗水端平，不能區(qū)別對待。這一議題中，除了罰款上不封頂，還要盡快改變目前不盡合理的設計格局，形成自上而下的垂直監(jiān)管體系，確保地方環(huán)境保護部門獨立執(zhí)法的地位。惟其如此，環(huán)境執(zhí)法才能“童叟無欺”。