央廣網(wǎng)北京7月31日消息工業(yè)和信息化部剛剛公布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，以及《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。

      在2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中，就已提出產(chǎn)能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴張的目的。

        正因此，工信部研究制定《辦法》并印發(fā)了《通知》，在其中，將實施產(chǎn)能等量或減量置換作為化解產(chǎn)能過剩的一項重要措施，采取疏堵結(jié)合的方式來化解產(chǎn)能過剩。

      堵是“堵住入口”。按照去年5月發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布的新政策，嚴把“淘汰關(guān)”，同時，也要“預(yù)留出路”。要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性。

       工信部相關(guān)負責人稱，實施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過剩”，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。

          據(jù)介紹，首先是堅持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴禁新增的思路，要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)所有新建、改建和擴建項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實現(xiàn)產(chǎn)能總量控制。同時，指導(dǎo)地方加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實施新項目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。

         二是堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。按照發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，在產(chǎn)能置換工作中，鼓勵各地探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能指標交易，發(fā)揮市場作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。

        三是堅持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對待相結(jié)合。考慮不同地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等差異，對產(chǎn)能置換實行區(qū)別對待。對京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換，其他地區(qū)實施等量置換。

          但是，并不是近年來淘汰的產(chǎn)能都可用于新(改、擴)建項目產(chǎn)能置換，相關(guān)負責人表示，為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進一步擴張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新(改、擴)建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。另外，為體現(xiàn)政策公平性，加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，《辦法》規(guī)定已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。