2014年上半年，全球金屬礦產(chǎn)勘查活動(dòng)繼續(xù)趨冷，這意味著社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘查的熱情度在降低。地質(zhì)勘查基金作為一類(lèi)特殊的勘查資金，在穩(wěn)定勘查市場(chǎng)、發(fā)揮政策調(diào)控等方面具有重要作用。結(jié)合我國(guó)礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者建議地勘基金在投資方向上應(yīng)考慮以下情況：
　　一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，穩(wěn)定勘查市場(chǎng)。地勘基金的本質(zhì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理的重要經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控工具”，其目的，一方面是加強(qiáng)國(guó)家急需及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的前期勘查投入，另一方面是降低礦產(chǎn)資源勘查的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，形成良性循環(huán)的投入機(jī)制，培育完善我國(guó)的礦業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。當(dāng)前，我國(guó)勘查市場(chǎng)體系還不健全，地勘基金通過(guò)充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，能夠化解機(jī)制缺失和勘查投入不足造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。也可以考慮對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)和國(guó)家保護(hù)性開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)采取政府投資的方式，開(kāi)展前期勘查，其成果通過(guò)市場(chǎng)出讓配置，發(fā)揮資源調(diào)控作用。另一方面，對(duì)緊缺的高風(fēng)險(xiǎn)礦種實(shí)行政府補(bǔ)貼的方式，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，發(fā)揮鼓勵(lì)商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查的政策作用，促進(jìn)市場(chǎng)體系完善。《全國(guó)地質(zhì)勘查基金情況通報(bào)（2013）》數(shù)據(jù)顯示，2006~2012年，中央地勘基金累計(jì)合作投資195個(gè)項(xiàng)目，其中社會(huì)資金投入比例達(dá)到了合作總投入的31.59%；參與統(tǒng)計(jì)的21家省級(jí)地勘基金合作投資項(xiàng)目累計(jì)468個(gè)，社會(huì)資金投入占合作投資額的55.27%。社會(huì)資金的拉動(dòng)效果非常顯著。
　　二是發(fā)揮調(diào)控作用，彰顯政策工具。隨著勘查市場(chǎng)的充分發(fā)育，地勘基金應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完全回歸政策工具的本原，著力發(fā)揮其政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用。一方面要實(shí)施政策調(diào)控，充分體現(xiàn)國(guó)家意志。重點(diǎn)支持煤、鐵、銅、鋁、鉀鹽等國(guó)家能源和急需緊缺礦種勘查，有序開(kāi)展鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查；另一方面通過(guò)投資找礦潛力大、風(fēng)險(xiǎn)大、工作程度低的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目和實(shí)施退出機(jī)制，著力化解風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)商業(yè)性勘探投入，促進(jìn)勘查市場(chǎng)繁榮。據(jù)測(cè)算，中央地勘基金拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資的比率從2011年的1：10，到2013年已增加到近1：30。
　　地勘基金應(yīng)有目的、有針對(duì)性地對(duì)礦種進(jìn)行投向：一要加大對(duì)富鐵礦、銅、錳、鉻、鉛、鋅、鎳、金以及南方煤炭等礦產(chǎn)資源的找礦勘查力度；二要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)錫礦、銻礦、黑鎢礦以及優(yōu)質(zhì)鋁土礦資源的勘查工作；三是暫停對(duì)輕稀土、白鎢礦和鉬礦的勘查投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備建設(shè)；四是對(duì)錳礦、鉻鐵礦、鉀鹽等緊缺礦產(chǎn)，應(yīng)實(shí)施境外勘查投向戰(zhàn)略。除此之外，還需明確四類(lèi)需要全額投資情形：一、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查項(xiàng)目；二、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和國(guó)家限制開(kāi)采總量的重要礦種勘查項(xiàng)目；三、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目；四、尚未登記礦業(yè)權(quán)、且社會(huì)資金不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的其他重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。
　　三是不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。地勘基金不是投資性基金，它只是承接基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的引導(dǎo)基金，其作用就是降低和化解礦產(chǎn)勘查前期的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入后期的勘查開(kāi)發(fā)。“主動(dòng)分權(quán)讓利”是地勘基金完成促進(jìn)找礦突破和繁榮地勘市場(chǎng)使命的重要保證。主要體現(xiàn)在兩方面：一是除了依照國(guó)家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策規(guī)定應(yīng)由地勘基金全額出資開(kāi)展前期勘查的礦產(chǎn)外，凡社會(huì)資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，地勘基金原則上不再參與投資；社會(huì)資本申請(qǐng)地勘基金支持的風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，符合地勘基金投資方向的，地勘基金按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，采取與社會(huì)資本合作投資的方式進(jìn)行投資；社會(huì)資本不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的，由地勘基金投資。二是地勘基金支持的礦產(chǎn)勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可控制到必要的詳查。達(dá)到規(guī)定的勘查階段后，采取出讓礦業(yè)權(quán)或轉(zhuǎn)讓權(quán)益的方式，由社會(huì)資本開(kāi)展進(jìn)一步勘查開(kāi)發(fā)，地勘基金退出。
　　地勘基金不同于以往完全由財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)，也不同于市場(chǎng)行為的投資，走的是“財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)運(yùn)作”的第三條路，其性質(zhì)決定了地勘基金投資應(yīng)兼顧資金的安全性和回報(bào)性，保證質(zhì)量和效益，服務(wù)于國(guó)家財(cái)政投資大局?？傊谖覈?guó)礦業(yè)發(fā)展中，地勘基金的投入必將帶動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)勘查市場(chǎng)，同時(shí)隨著地勘基金運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)制度的健全完善，地勘基金必將成為我國(guó)礦產(chǎn)勘查的有效支撐。