北京11月24日電   本月初,美國、歐盟和墨西哥要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組,審理和裁決所謂中國限制原料出口的問題。他們指責(zé)中國對焦炭、金屬硅、鎂等用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的9種原材料進行出口限制,從而推高了國際市場原材料價格,并使得中國相關(guān)企業(yè)在國際競爭中獲得了“不公平優(yōu)勢”。
　　上周五（20日、）中國拒絕了美國、歐盟和墨西哥提出的設(shè)立專家組的要求,并重申出口管理措施的主要目的是保護環(huán)境和自然資源、調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國限制個別原材料的出口符合世貿(mào)組織規(guī)定。
　　作為原材料主權(quán)的擁有國,作為理論上占有主動權(quán)的出口國,中國政府對相關(guān)資源作出出口管理的規(guī)定完全屬于自己可以自由支配的經(jīng)濟行動。
　　早在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中就有明文規(guī)定:如果ＷＴＯ成員認(rèn)為,某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品甚至這種資源性產(chǎn)品的加工性的出口如果過度,帶來本國資源的枯竭,或者是環(huán)境污染過度嚴(yán)重,ＷＴＯ成員國有權(quán)對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。
　　眾所周知,許多稀有金屬的開采過程都伴隨著高污染和高排放。以焦炭為例,每生產(chǎn)1噸焦炭,就會有200立方米的焦?fàn)t煤氣排放到大氣中,其中包含2克高致癌物質(zhì)苯并芘。而對于普通人來說只要吸入不到一克就會非常危險。除此之外,焦炭生產(chǎn)還會嚴(yán)重污染水資源和土壤。
　　正是近乎猖狂的焦炭開采使得山西省臨汾市成為世界上污染最嚴(yán)重的城市之一。而按照世界銀行的一項規(guī)定,世界上污染最嚴(yán)重的工業(yè)城市,在中國的工業(yè)區(qū)域可以找出20個。
　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國ＷＴＯ研究院信息中心主任張軍生認(rèn)為,面對環(huán)境欠賬,如果中國政府再不堅決剎住資源開采出口的油門,必將對本已脆弱的生態(tài)平衡造成更大的打擊,同時勢必拖累全球減排溫室氣體的步伐。
　　正是出于保護環(huán)境和抑制部門行業(yè)產(chǎn)能過剩的初衷,中國政府于2008年對焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品的出口加征40％的關(guān)稅。這樣的措施既是對中國負(fù)責(zé),也是對世界負(fù)責(zé)。
　　而就在哥本哈根氣候變化峰會召開前一個月,美國和歐盟一方面對中國減排目標(biāo)施壓,另一方面為了自身戰(zhàn)略經(jīng)濟利益而要求中國提高“兩高一資”產(chǎn)品的出口,絕口不提環(huán)境代價,這難道不是自相矛盾嗎？
　　對于稀有金屬的稀缺性和不可再生性各國都心知肚明。中國規(guī)范和限制對這些資源的開發(fā)正是本著永續(xù)利用資源的目的。中國2001年加入世貿(mào)組織的時候,雖然曾經(jīng)承諾取消一些出口產(chǎn)品的稅費,但是有84個產(chǎn)品除外,其中包括很多原材料。同時,《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定,有六大類商品出口國可以通過數(shù)量限制調(diào)節(jié)出口,其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。
　　對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是ＷＴＯ所有成員的一致性行動,許多發(fā)達(dá)國家對本國具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源,但從不輕易開采本土資源,而是依賴進口。美國還封存了國內(nèi)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦,并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口。
　　自然資源總體并不豐富的日本在上世紀(jì)50年代的煤礦年產(chǎn)量曾達(dá)到過5000萬噸。但是為了保護資源,日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦,僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年,其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬噸,其余全部依賴進口。
　　張軍生指出,涉案的原材料中有不少廣泛用于國防、航天領(lǐng)域,對美國的國土安全以及高科產(chǎn)業(yè)的意義不言而喻。而在當(dāng)下資源為王的時代,如何穩(wěn)定中國這個世界上稀有金屬儲量大戶從而充實自身的戰(zhàn)略儲備,穩(wěn)定資源型產(chǎn)品的供給,是美歐不容小視的課題。
　　聯(lián)合金屬網(wǎng)焦炭行業(yè)分析師王玲認(rèn)為,美歐為了自身利益甚至可以摒棄自身邏輯,在兩年內(nèi)作出兩種截然相反的判斷。2007年,為抑制大量中國產(chǎn)的廉價焦炭涌入,歐盟開始對中國出口的焦炭進行為期兩年的反傾銷立案調(diào)查。讓人感到滑稽的是,調(diào)查還沒有結(jié)束,歐盟又針對中國提高“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅的舉動于2008年開啟了一個完全相反的訴訟,指控中國限制出口。
　　在邏輯和利益之間,歐盟選擇了后者。
　　美歐指責(zé)中國企業(yè)獲得的“不公平優(yōu)勢”也是站不住腳的。在以這些稀有金屬為原材料的制成品生產(chǎn)中,中國和美歐生產(chǎn)的產(chǎn)品鮮有重疊。比如在電腦制造領(lǐng)域,美國用硅生產(chǎn)ＣＰＵ芯片,而中國僅生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤一類技術(shù)含量相對較低的配件。兩者都不構(gòu)成直接競爭關(guān)系,何談什么“不公平優(yōu)勢”呢？
　　中國已經(jīng)為美歐提供了大量的廉價消費品,中國沒有義務(wù)以自身的自然資源用光榨凈以及環(huán)境污染為代價,再次為歐美提供同樣廉價的資源滿足他們的胃口。