關(guān)于建筑勞務(wù)用工，向來不缺新聞素材。9月20日，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，山東一工程承建方拖欠工程款1200余萬元，300多名農(nóng)民工的工資無著落；9月18日，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，青島一在建工程項(xiàng)目由于發(fā)生人員傷亡事故被通報(bào)批評，四家責(zé)任企業(yè)全部停工。
　　拖欠農(nóng)民工工資、非法用工、用工荒、勞務(wù)糾紛，盡管是老生常談，卻仍一次次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（下稱《意見》）提出，要建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式，這為建筑業(yè)勞務(wù)管理規(guī)范化指明了方向。
　　多元化的今與昔
　　《意見》提出，要建立多元化的建筑用工方式，但事實(shí)上，多元化用工方式在我國建筑業(yè)早已存在，只不過在實(shí)踐中的內(nèi)容有所不同。
　　“上世紀(jì)八十年代，國家在推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)施工管理體制綜合改革試點(diǎn)工作中，就實(shí)行管理層與勞務(wù)層的‘兩層’分離模式，打破了原來固化的勞動(dòng)用工制度，出現(xiàn)了獨(dú)立于企業(yè)的作業(yè)隊(duì)伍形式，使得勞務(wù)層的發(fā)展更具靈活性。”中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理分會(huì)秘書長邢作國表示。
　　但是，“兩層”的成功分離并不意味著“兩層”建設(shè)的實(shí)質(zhì)提升。隨后，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在包工頭的組織下進(jìn)入建筑行業(yè)，在促進(jìn)行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等問題。
　　2005年，原建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出用3年時(shí)間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，基本禁止包工頭分包業(yè)務(wù)。至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。但是，由于缺乏進(jìn)一步的政策措施，時(shí)至今日，勞務(wù)企業(yè)雖然數(shù)量很多，但包工頭式用工依然存在。
　　主力用工來源處境堪憂
　　據(jù)北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)會(huì)長劉哲生介紹，目前建筑勞務(wù)企業(yè)的生存狀態(tài)大致可分為三種：一是以獨(dú)立法人形式存在的建筑勞務(wù)企業(yè)，這類企業(yè)較為規(guī)范，但多數(shù)企業(yè)注冊資金少、實(shí)力不強(qiáng)，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二是在施工總承包企業(yè)中重組或分化的建筑勞務(wù)企業(yè)，這類企業(yè)對于總承包企業(yè)的依附性強(qiáng)，也相對較為穩(wěn)定，但一般不能獨(dú)立面向市場承攬勞務(wù)作業(yè)；三是包工頭帶隊(duì)的零散隊(duì)伍，多是從村鎮(zhèn)走出來的親戚、鄰里關(guān)系的非法人化群體，組織化程度低且處于無序流動(dòng)的狀態(tài)。
　　中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務(wù)管理分會(huì)調(diào)研顯示，在一定時(shí)期內(nèi)，建筑企業(yè)會(huì)根據(jù)本企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部的特點(diǎn)，采用這三種勞務(wù)用工方式中的一種或幾種，但各種形式所占比例不同。
　　《意見》提出，在多元化的用工方式中，要把勞務(wù)分包作為主要用工來源。但是，由于勞務(wù)市場管理的不規(guī)范，建筑勞務(wù)分包企業(yè)的生存處境并不樂觀，部分企業(yè)的“空殼化”傾向日趨嚴(yán)重。
　　“一些勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的農(nóng)民工隊(duì)伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同，但后者在簽完勞務(wù)分包合同后再去找隊(duì)伍，由一兩個(gè)中間人去組織班組和工人，其實(shí)質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)‘包工頭’。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，徒增建筑成本。”邢作國說。
　　住建部前不久發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》明確提出，施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)組織自有勞務(wù)人員完成勞務(wù)分包作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。但顯然，在當(dāng)前的環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有一段路要走。
　　邢作國建議從強(qiáng)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的要求出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)行施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；從適應(yīng)施工生產(chǎn)專業(yè)分工與協(xié)作的運(yùn)行規(guī)律和強(qiáng)化勞務(wù)層管理的要求出發(fā)，保留勞務(wù)企業(yè)序列，扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展；切實(shí)維護(hù)和保障建筑業(yè)勞務(wù)工人合法權(quán)益；多渠道籌措資金，大力開展勞務(wù)工人培訓(xùn)；建立健全建筑行業(yè)勞務(wù)工人社會(huì)保障制度。
　　劉哲生表示，建筑勞務(wù)企業(yè)總的發(fā)展思路應(yīng)為：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)法人化、勞務(wù)企業(yè)實(shí)體化專業(yè)化、勞務(wù)管理規(guī)范化、務(wù)工人員產(chǎn)業(yè)化、建筑用工合同化。
　　自有勞務(wù)企業(yè)且行且慎重
　　《意見》特別提到，鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。但這種觀點(diǎn)是否重走老路，與“兩層”分離的勞務(wù)管理觀念相沖突？
　　對此，劉哲生表示，總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人，可以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)，有利于建設(shè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；建立自有勞務(wù)企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)急、難、險(xiǎn)、重工程自有隊(duì)伍能夠承擔(dān)的目標(biāo)，形成總承包企業(yè)施工作業(yè)的核心力量。
　　邢作國認(rèn)為，勞務(wù)分包仍是未來主要的用工來源，而鼓勵(lì)總承包企業(yè)發(fā)展自有勞務(wù)公司可以保證企業(yè)儲(chǔ)備適量的技術(shù)工人。當(dāng)前雖然各地都在大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，但規(guī)模較大、管理規(guī)范、業(yè)績較好、素質(zhì)高、能滿足施工生產(chǎn)需要的勞務(wù)企業(yè)仍供不應(yīng)求。在建筑企業(yè)內(nèi)部新組建一定數(shù)量的勞務(wù)公司，利用勞務(wù)市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)作業(yè)人員的直接管理，可以達(dá)到降低勞務(wù)用工成本，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資源的目的。
　　但劉哲生提醒道，由于國家現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理三個(gè)序列體制未作重大改變，建筑企業(yè)施工價(jià)格和經(jīng)濟(jì)收入未作重大改革，勞動(dòng)合同法關(guān)于同工同酬的法規(guī)日益嚴(yán)格，目前總承包企業(yè)難以承受大量外部農(nóng)民工成為自有員工帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也難以走使用大量自有工人、固定化用工的老路。在當(dāng)前和未來許多年內(nèi)，我們?nèi)砸叽罅渴褂猛獠縿趧?wù)分包施工作業(yè)的“兩層”分離之路。自有工人隊(duì)伍建設(shè)目前應(yīng)主要在少量關(guān)鍵工種、特殊工種中試點(diǎn)；自有勞務(wù)公司用工應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)建立勞動(dòng)合同關(guān)系，享有同工同酬的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不能走外包隊(duì)掛靠的“空殼化”路子。